自治区应急管理系统举行“枕戈待旦、誓保平安”应急救援誓师大会

　　自治区第十三次党代会是在宁夏与全国同步全面建成小康社会、踏上全面建设社会主义现代化新征程的关键时期召开的一次十分重要的大会。党代会报告把统筹发展和安全“两件大事”摆在更加突出的位置，列入未来五年总体思路，并明确指出：“严格落实安全生产责任制，全面推行一竿子插到底的随机暗访抽查制度，深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。”这是对当前和今后一个时期宁夏应急管理工作提出的明确要求、作出的系统部署。全区应急管理系统必须认真学习、准确把握、坚决贯彻，全力维护人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

深化体制机制改革　夯实应急管理根基

　　完善应急管理体制。推动市、县（区）调整完善党委政府领导下的应急管理指挥部，规范会商研判、预警发布、应急值守等工作机制，健全区、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级全贯通的应急管理组织指挥架构。充分发挥自治区安全生产委员会、减灾委员会等应急管理指挥机构统筹协调作用，进一步完善各级应急管理体制。

　　优化应急协同机制。健全区、市、县（区）应急指挥机构运行规则，完善联席会议、形势研判、指挥调度等工作制度，优化灾情动态通报、物资储运调配、现场救援统一指挥及协作机制。加强与驻宁军队和武警部队在抢险救灾领域的协同组织和保障。建立完善黄河流域九省区应急救援合作机制，开展系统性灾害防范治理和联动救援。

　　压实应急管理责任。强化党委政府领导责任，制定党政领导干部应急管理职责清单和年度工作清单。落实行业部门监管责任，健全职责交叉、联系紧密的行业领域联动工作机制，推动“三个必须”落地落细。压实企业主体责任，突出企业安全生产第一责任人法定责任落实，督促落实全员安全生产责任制。完善责任监督机制，建立一竿子插到底的随机暗访抽查制度，强化职责落实情况的监督考核。

防范化解重大风险　织密灾害事故防控网络

　　注重风险源头预防管控。聚焦高质量发展“九大支撑”，紧盯“六新六特六优”产业、20个重大项目等重点任务，动态研判风险、主动靠前服务，为全区产业发展和重大项目实施保驾护航。推动各地定期开展安全风险评估，严格控制区域风险等级及容量。深入推进自然灾害综合风险普查，建立灾害风险隐患数据库，加强自然灾害风险区划与各级各类规划融合。

　　强化风险监测预报预警。优化地震、气象、森草等灾害监测站点布局，建立全覆盖的灾害风险监测网络。深入推进危险化学品、矿山等重点行业领域企业及重大危险源监测联网，推动供水、供热等城市生命线安全感知网络建设。完善升级多部门应用、多手段共享的突发事件预警信息发布系统，构建自治区预警信息统一发布网。

　　深化安全生产治本攻坚。深入开展化工及危险化学品企业专家指导服务，充分发挥自治区安委办统筹协调职能，扎实推进矿山、燃气、消防、道路交通、建筑施工、自建房等重点行业领域专项整治，着力解决制约安全生产的薄弱环节和突出问题。完善安全生产标准化管理制度，提升企业安全水平。建立重大事故隐患信息库、安全生产违法行为信息库，督促企业落实安全生产措施、消除重大安全隐患。

　　提升自然灾害防御能力。协调推进贺兰山东麓蓄洪拦洪滞洪能力建设、中南部病险水库及淤地坝除险加固、重大地质灾害隐患点工程治理，推动受地质灾害威胁大的居民点搬迁避让。加强重点森林草原火灾风险区域防火道路、阻隔系统等基础设施建设。推动城乡公共基础设施安全加固和危旧房屋治理改造。

全面强化应急保障　提升应急救援效能

　　强化应急力量准备。建设区、市、县（区）级综合应急救援队伍，实现城乡综合应急救援力量全覆盖。强化抗洪抢险、森草防灭火、危险化学品及矿山事故等专业救援力量建设。将社会应急力量纳入各级应急救援力量体系统筹规划建设，引导社会应急力量有序参与应急救援等工作。

　　强化应急预案准备。加强应急预案的统一规划和分级分类管理，强化上下级、同级部门以及政府与企业、相邻地区等相关预案之间的有效衔接。编制自治区重要目标、重大危险源、重大活动安全保障应急预案。常态化开展政企联动、多方参与的地质灾害、洪涝灾害、危险化学品等实战演练。

　　强化应急物资准备。完善政府储备和社会储备相结合，实物储备、协议储备和产能储备相衔接的自治区应急物资储备模式。按照可供应急救助和转移安置受灾群众的需求，完善区、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级应急物资储备布局。

加强科技人才支撑　激发创新驱动活力

　　促进科技创新应用。加强应急管理领域科学研究、技术服务等方面的技术支撑。依托区内高等院校、科研院所，加强应急管理政策研究和决策咨询专家队伍建设。支持企业推广应用机械化、自动化生产设备设施，实现机械化换人、自动化减人。

　　培养专业人才队伍。健全专业人才培养招录机制，实施自治区高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动。调整优化各级各类应急管理专家队伍，充分发挥专家在风险会商研判、应急救援处置等方面的作用。加强干部队伍建设，不断完善入职培训、定期培训和考核机制。

　　加强科技支撑保障。加快推进“智慧应急”建设，深入实施数字赋能，加强与自然资源、水利、林草、气象、消防等相关部门基础数据、监测数据与业务数据汇聚共享，持续推进自治区应急管理综合应用平台建设，实现信息报告“一张网”、指挥调度“一键通”、应急管理“一张图”。

推进应急法治建设  提高依法治理水平

　　健全完善法规制度。结合国家应急管理法律法规立法进程，推动自治区应急管理法规制度的立改废释，积极推进应急救援队伍建设、应急物资储备、应急预案编制、应急演练等急需适用的自治区地方标准制定完善。

　　全面推进依法治理。建立健全应急管理事权划分、重大行政决策等自治区依法行政相关制度规定。持续推进自治区应急管理领域“放管服”改革，进一步减少审批事项、优化审批流程。合理划分应急管理执法管辖权限，深入实施分类分级差异化执法。集中开展“打非治违”专项行动，精准运用行刑衔接，最大限度减少违法违规行为。

　　营造良好法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法融入应急管理执法办案全过程。多形式、多渠道开展应急管理普法活动，加大典型灾害事故案例普法宣传力度。加强执法公开监督，落实执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，促进行政执法公开透明、合法规范。

推动共建共治共享　筑牢全民安全防线

　　提升基层治理能力。全面推进乡镇（街道）应急管理“六有”和村（社区）应急管理“三有”标准化建设，持续推动全国综合减灾示范社区和示范县创建。引导村（社区）常态化开展风险隐患报告、排查治理和应急演练。积极发挥基层灾害信息员、森林护林员等队伍哨点作用，做到灾害险情早发现、早报告、早处置。

　　加强安全宣教培训。推动安全应急教育纳入国民教育体系。深入推进安全宣传“五进”，加强公益宣传，普及安全知识，提高避险技能，不断提高全社会防灾减灾意识和能力。推动建设应急管理科普宣教、安全培训、体验基地，将安全元素融入社区、广场、乡村服务场所等。

　　发挥市场主体作用。深入推行安全生产责任保险制度，进一步扩大保险推行和保障范围。支持社会中介开展风险评估、检测检验、隐患排查、教育培训等应急管理工作。加强社会化服务监督管理，从严约束规范安全生产中介服务机构执业行为，引导应急管理技术服务市场健康有序发展。

　　（作者系自治区应急管理厅党委副书记、厅长）

　　责任编辑：何青芳