闫院平/摄

　　改革开放是宁夏实现经济崛起的开山斧、金钥匙。

　　宁夏地处西北内陆，“不沿边、不靠海”一直是对外开放发展的瓶颈。自治区第十三次党代会提出“打造改革开放热土”，强调要进一步解放思想、大胆探索，推进市场化改革、制度型开放，不断增强高质量发展的动力活力。宁夏抢抓建设丝绸之路经济带和内陆开放型经济试验区的战略机遇，从建设开放平台、壮大开放载体、增强开放通道、优化开放环境等方面发力，一幅以改革开放助力宁夏高质量发展的新图景正加速绘就。

让绿水青山“有价有市”

　　2020年6月，习近平总书记视察宁夏时赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任。自治区党委根据宁夏改革发展实际作出长远谋划，在自治区第十三次党代会提出扎实推进用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权改革，让生产要素、生态产品的价值充分彰显。一年来，宁夏锚定目标，通过确权、赋能、定价、交易，赋予绿水青山商品属性、市场属性、金融属性，实现了资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效。“六权”改革的种子正深深扎入这片热土，不断为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏注入新活力、增添新动力。

　　宁夏因黄河而生、因黄河而兴、因黄河而美。宁夏地处干旱半干旱区，平均水面蒸发量远远高于降水量，如何利用好有限的水资源，保护好母亲河，成为一道亟需破解的发展难题。

　　以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的“四水四定”从总量控制上给出了“解题思路”。贺兰县立岗镇通义村是全区用水权确权颁证的试点村之一，全村共有1.135万亩土地，以种植水稻、玉米等粮食作物为主，种植结构多样，是全县的用水大户。2020年，通义村在用水权改革中先行先试，通过实施现代化生态灌区项目、秋冬农田水利建设项目等，让农田在既定水资源的总量下不仅喝饱了水，还节省出了140万立方米的水资源，并以交易的形式将节省下来的水出售给宁夏农垦暖泉农场有限公司，得到了5万元的收益。此举不仅把结余水量变了现，还有效解决了工业用水指标短缺的问题，形成了以农业节水支持工业发展、以工业发展反哺农业的良性发展局面。

　　截至2022年底，全区工农业用水确权全部完成，总确权水量48亿立方米，累计交易水量9098万立方米、金额3.37亿元。水资源配置初步实现了由“政府主导、无偿配置”向“市场主导、政府调节、有偿使用”的根本性转变。

　　虽然宁夏土地资源相对丰富，但由于规划水平较低、利用方式粗放，存在浪费严重、低效低值等问题。为解决这一问题，自治区自然资源厅持续深入开展批而未供和闲置土地盘活利用专项行动，借助全区建设用地节约集约利用评价监管平台，全面梳理摸排批而未供和闲置土地“底数清单”，为每个闲置低效地块“量身定制”盘活出路，推进闲置土地“再开发促增值”。据统计，宁夏处置批而未供和闲置土地5.52万亩，累计批准建设项目用地207批次（宗）、7.5万亩，每一块土地都有了属性，每一块土地都以更加开放的姿态迎接节约集约高效利用。

　　开展排污权改革是生态环境领域的一项系统性、基础性工程。自治区生态环境厅将排污确权与排污许可、环境影响评价、总量减排等管理制度紧密衔接，探索建立了方法一致、标准统一、结果准确的确权核算体系。在此基础上，全区建成了排污权统一交易平台，2022年排污权累计交易168笔，促使企业从根本上削减污染物的排放，实现减污降碳协同增效，降污增益“撬”动了企业绿色发展。

　　宁夏山林权改革推动“植绿增绿”，推进以林养林、以地换林新路径，引入社会资本5600万元，培育新型林业经营主体3040家，经营利用林地面积139.3万亩，集体林地经营权流转面积达到19.11万亩。用能权围绕“控能增产”，加快制定用能权改革实施方案，2022年11月单位工业增加值能耗下降0.3%。碳排放权围绕“减碳增汇”，主动融入全国碳排放权交易市场，将宁夏41家电力行业重点排放单位纳入全国碳市场配额管理。

银川-天津港“一单制”铁海联运班列开通。 　（图片由宁夏新华物流股份有限公司提供）

打好对外开放“组合拳”

　　2020年6月，习近平总书记视察宁夏时指出，要抓住共建“一带一路”重大机遇，坚持对内开放和对外开放相结合，培育开放型经济主体，营造开放型经济环境，以更高水平开放促进更高质量发展。近年来，宁夏主动融入共建“一带一路”，不断扩大提升对外开放发展水平，激发内陆开放型经济高质量发展实现新突破，新一轮高水平对外开放跑出了“加速度”。

　　在培育开放平台方面，宁夏着力推进宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区建设，启动建设国家级葡萄酒质量检验检测中心等项目。成功举办五届中国—阿拉伯国家博览会，博览会共有112个国家和地区、6000多家国内外企业参会参展，累计签订各类合作项目1213个，推动闽宁协作建设东西部协作示范样板，加大闽宁产业园区共建力度，新增入园企业19家，到位投资3.29亿元。

　　如果说，中国—阿拉伯国家博览会在拓展宁夏对外开放的广度上举足轻重，近年来，中国（银川）跨境电子商务综合试验区、银川综合保税区等外贸新业态创新载体的发展，则为推动宁夏内陆开放型经济向更大范围、更宽领域、更深层次发展增添了新动能。

　　自2019年12月15日国务院批复设立中国（银川）跨境电子商务综合试验区以来，宁夏擘画综试区“两平台六体系”的基本建设架构，着力打造兴庆区数字产业园、阅海湾中央商务区、银川公铁物流园、银川综保区、中关村双创园，建设跨境电商综试区公共服务线上平台和5个跨境电商线下园区。截至2023年4月，中国（银川）跨境电子商务综合试验区累计完成交易额55.34亿元，其中2022年完成交易额25.83亿元，同比增长15.8%。

　　通道是对外开放的生命线。宁夏通过充分优化口岸布局，多向发力，持续拓展对外开放通道。

　　2022年3月28日，宁夏首列“一单制”铁海联运集装箱班列开往天津港。这意味着宁夏企业出口货运的“出海口”从天津前移到宁夏，企业可以在家门口“一单到底”，经天津港直接下海发往出口国目的地。

　　物流通，则贸易畅。宁夏新华物流股份有限公司董事长闫兴华对此深有感触。据闫兴华介绍，“一单制”铁海联运业务模式通过对各方资源和业务流程的整合优化，真正实现了面对客户的“一个承运单位、一次结算、一份提单、一份保险、一箱到底”的全程多式联运，避免了传统运输模式的单证流转和货物倒箱换装，在成本、效率、节能减排等方面都具备突出优势。“以前，我们每个月能发送几十个集装箱的货物，现在每个月发送200个集装箱以上的货物。年发货量将从以前的10万吨左右提升到今年的100万吨左右。”闫兴华说。

　　2021年以来，宁夏畅通陆海开放通道，先后开通西向经阿拉山口、霍尔果斯到中亚、西亚，北向经二连浩特至蒙古国、俄罗斯国际货运班列；南向经西南省区至东南亚的陆海新通道班列；东向至天津港的铁海联运“一箱到底”班列以及银川综保区至欧洲的TIR卡车班列，通边达海、连南接北的陆上开放通道格局加速形成。拓展空中开放通道，银川河东国际机场新增至义乌、恩施、北海等7个通航城市，加密至成都、深圳、南京等13个城市航班。

打造营商环境新高地

　　良好的营商环境是一个地方发展的软实力、竞争力和内生动力。2019年以来，自治区党委和政府高度重视优化营商环境工作，把优化营商环境作为推动宁夏高质量发展的综合性措施。

　　宁夏百川科技有限公司生产车间里，一条条生产线高速运转。2018年，公司在全国寻求新的发展空间，考察了10多个省的30多个园区后，最终选择落户宁夏。“宁东能源化工基地原料资源优势突出，又有政府‘店小二’式的高效服务，我们在综合评估后，决定来这里发展。”公司常务副总经理陈电华说。

　　营商环境是企业生存发展的土壤，关系到市场主体活力和经济发展动力。近年来，宁夏持续转变政府职能，持续推进“放管服”改革迭代升级优化，着力打造审批更简、流程更优、服务更好、监管更准、企业和群众获得感更强的营商环境。自治区本级政府部门行政职权由6264项压减为1930项，全区政务服务事项办理时限累计压减70%以上，县级以上即办件占比超过70%，审批事项办理更加简约高效。

　　为解决“准入不准营”难题，宁夏推行“证照分离”改革，编制发布了宁夏涉企经营许可事项全覆盖清单，推进照后减证、并证，直接取消审批54项、审批改为备案15项、实施告知承诺35项，全区347项涉企经营许可事项审批服务进一步优化。“不见面审批”“一网通办”等创新惠企利民，更大地激发了市场活力，为高质量发展提供了有力支撑。

　　为了让群众办事更加方便快捷，宁夏着力推进政务服务协同高效发展，建成自治区、市、县、乡、村五级贯通的宁夏政务服务“一张网”，目前“一张网”已与全区40多个行政审批业务系统、1040个县级以上审批服务机构实现全链接，平台功能持续优化，基本实现“一次认证、全网通办”；开发上线运行“我的宁夏”政务App，全面提升掌上政务服务水平，目前可办事项达1500多项，可查事项达3500多项；建成自治区级统一的政务云平台，构建自治区、市、县、乡、村五级全覆盖电子政务外网，实现云网一体化运行，走在全国前列。着力推进全区政务服务上下贯通，加快推进高频事项就近查、就近办。目前，全区243个乡镇（街道）全部设立了民生服务中心，98.4%的行政村（社区）设立了民生服务代办点，基本实现群众办事“不出村（社区）”；全区23个工业园区全部设立企业服务站，建立完善企业项目审批“一站式”代办服务制度，基本实现“企业的事园区办、园区的事园内办”。

　　责任编辑：李永红