青铜峡黄河特大桥  左鸣远 摄

　　黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，对宁夏打赢脱贫攻坚战，确保堤防、饮水、生态安全，维护社会稳定、推进高质量发展具有十分重要的意义，是造福宁夏的重大历史机遇。

积极融入国家战略，全面提升黄河流域生态安全保障能力，协同推进“生态立区”战略

　　宁夏位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的北部，是连接华北与西北的重要枢纽，处于风沙进入国家腹地和京、津、唐地区的咽喉要道，是国家西部重要的生态屏障。积极将生态建设、扶贫开发有关工作融入国家战略，既有利于增强宁夏社会经济发展的协调性，又有利于协同推进“生态立区”战略的实施。可以借鉴内蒙古阿拉善种植菌草固定流动沙丘的新方法，大力推广应用菌草技术,对黄河宁夏段生态脆弱地区进行生态修复治理,在黄河与腾格里沙漠、毛乌素沙地相邻地带实施防沙固沙试验示范。重视宁蒙河段淤积形成的新悬河问题，做好黄河古渡口、六盘山古关口的发掘和保护。尽快谋划能有效融入国家战略的路径及举措，全面推动贺兰山、六盘山等地及沙湖、葫芦河等河湖湿地的生态保护建设，实现多条生态廊带为框架、连通生态源区“蓝脉绿网”的生态网络格局。

　　因地制宜、突出重点，加大预防，推进系统治理。树立“一盘棋”思想，厘清各种重大关系，特别是实现与上下游的协同。通过采用防御保护、自然修复与综合治理相结合的方式，使宁夏中南部区域脆弱的水生态系统不断得到修复，从源头上维系区域良性水循环，提升区域生态安全保障能力。合理开发利用和保护水土资源、提高水源涵养能力、减少入河泥沙、改善生态环境,促进农村生产生活条件改善。强化水土保持建设，加快中部荒漠化地区治理与修复。以彭阳经验为基础，积极推进清洁型小流域建设，结合生态移民深入开展退耕还林、还草，保护水源涵养林，维护区域饮用水安全。以宁夏的生态问题和生态功能恢复为导向，探索系统治理的新途径,在确保堤防安全和滩涂湿地稳定的同时，以防护林为基础营造生态景观，探索岸线生态经济。

　　大力推进宁夏水生态水环境建设，确保生态及饮水安全。以水为媒，加快推进宁夏城乡融合发展，推动宁夏南北区域实现协调发展。大力提升宁夏水生态、水环境承载能力，从“保护和恢复生态系统结构功能”“优化和调整经济社会涉水行为”两方面入手，加快推进饮水安全、生态安全。实施系统严格的水生态保护、合理配置水资源、调整优化涉水行为，推进水资源高效集约利用，持续提升水功能区和饮用水水源地水质，不断减少水土流失和盐碱地面积，全面提升宁夏的生态保障能力，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

高效利用水资源，助推脱贫攻坚战，大力发展节水产业，全面实施节水管理，深化节水服务

　　严格水资源总量控制、定额管理和计划用水制度,实施水资源统一调配。新上工业生产用水项目应以水权转换方式解决，努力将农业节约的水转向工业。将节水示范区建设与宁夏生态保护工作结合起来，既发展林果等农业经济、修复生态，又带动脱贫富民实现。

　　加快西海固地区脱贫引水工程和银川都市圈供水工程等沿黄生态经济带城市水源替代工程建设,努力解决脱贫和发展用水问题。强化生活节水，优化城乡供水管网布局并实施节水改造,全面实施城乡生活用水计量控制。继续推行合同节水管理，健全市场融资、利益分享的运行机制，扶持培育一批专业化节水服务企业。推进供用水改革，加强管护，确保用水安全。推进水权水价制度改革，建立水权收储、抵押、转换机制，大力培育水市场。建立反映供水成本、与投融资体制相适应的水价形成机制，促进农业节水。加快推进小型水利工程产权制度改革，推行运行管护专业化、市场化，发挥以农民用水协会为主的基层水利服务体系聚合作用，在山川土地流转集中区开展“水协会”试点，延伸拓展功能，逐步实现用水、工程管护一体化。加快实施饮水安全巩固提升工程，推进城市供水管网改造和水质提标行动，实现贫困村人饮工程全覆盖。

　　整合国土、农发等涉水项目资金，加大中低产田治理力度，推进旱涝保收高标准农田建设，实施引黄灌区连片及扬黄灌区盐碱地治理，持续提升灌区农业综合生产能力。高效利用水资源，以水促发展、促就业。大力推进青铜峡等现代化灌区升级改造，发展高效节水和特色农业，在农业领域开辟更多就业岗位。把水资源承载能力作为宁夏经济社会布局的前置条件，统筹考虑区域、城乡协调发展对水资源的需求，以多水源、多工程联合调度为抓手，合理调配本地水、过境水和非常规水源，确保扶贫济困产业用水。充分保障河湖生态环境用水，推进再生水等非常规水源和雨洪资源利用，增加可供水量，协调好水资源节约保护与开发利用之间的关系。

　　进一步加大对黄河宁夏段生态修复及绿化的研究，从安全与景观角度，细化不同树种的搭配及栽种绿化布局。加强对黄河流域特色农业的研究，在河川变美变绿的同时，吸纳更多当地农民、移民实现稳定就业。

构建协同高效的水生态水环境保护服务体系，建立协同高效的水务服务体系

　　进一步将农村人饮、高效节灌、中小河流管护等项目审批权下放到市县，激发县（市、区）治水、管水、护水的积极性，多方探索水生态水环境建设与地方经济社会协同发展的方式和经验。推进管养分离，大力推行政府购买水务公共服务，建立市场化、专业化和社会化的水务工程维修养护体系。

　　进一步完善基层水务服务体系，健全考核奖补机制。加强水资源无序开发、违法违规排污、侵占河湖水域岸线、人为水土流失、河道非法采砂、河湖水环境污染、水生态破坏等重点领域综合执法。加快推进农田水利、河湖管理等立法进程，不断完善水行政执法体系，大力推行综合执法，提升依法治水能力。建立高质量发展水务的评价指标体系，将干部的履职评价与推动水务发展的能力及效果结合起来，作为一项长期指标，延续记录。

　　分级管理、行业监管、社会参与。以河长制为牵引，以管控水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，建立水治理长效机制和四级河长制体系。以南部黄土丘陵区为重点，以小流域为单元，大力开展生态经济型、清洁型小流域和坡耕地综合治理及淤地坝建设。在城镇和工业园区污水处理厂管网建设、农村水污染防治和人居环境建设方面，应结合当地情况，因地制宜，形成标准化、规范化的治理技术及运营模式。借助宁夏云基地等基础设施及数字城市建设机遇，加快建设供用水信息服务平台，推进国土、环保、气象、农牧、城建等公共水数据整合共享，实现水情、雨情、汛情、灾情等公共信息互联互通，让“智慧水务”更好发挥促发展、惠民生作用。G

　　（执笔人：龙生平）

　　责任编辑：谢 斌