2021年3月12日，自治区人大常委会在吴忠市利通区金积司法所检查社区矫正法贯彻执行情况。 刘艳/摄

　　2021年，自治区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委正确领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，聚焦建设美丽新宁夏奋斗目标，围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区时代重任，主动担当作为，依法履职尽责，圆满完成了自治区十二届人大四次会议确定的目标任务，为全区经济社会发展作出了积极贡献。

以党的全面领导引领航向

　　2021年是中国共产党成立一百周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。一年来，自治区人大常委会深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，着力在学懂弄通做实上下功夫，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课，引导常委会组成人员、人大代表、机关干部深刻领会其中蕴含的科学内涵、基本特征、本质要求，把握做好工作的重大原则、思路举措、重点任务，坚定不移用党的创新理论指导谋划和推动人大工作，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，不断加强和改进新时代人大工作，丰富和拓展宁夏人大工作的实践特色、时代特色。

　　一年来，自治区人大常委会深刻认识和把握中央人大工作会议对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的重大意义，第一时间向自治区党委汇报并提出贯彻落实建议，自治区党委及时就贯彻会议精神作出部署、提出要求。按照自治区党委部署，组织开展专题调研，研究起草贯彻实施意见，推动会议精神在宁夏贯彻落实。认真贯彻落实《自治区党委关于新时代加强和改进人大工作的意见》，按规定及时向自治区党委请示报告人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等。紧扣建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区等决策部署，开展立法、监督、代表和重大事项决定等工作，促进自治区党委部署要求落实。提请自治区党委下发了《关于加强地方人大对政府债务审查监督的实施意见》，推动预算审查监督重点拓展改革落细落实。按照自治区党委统一安排，对全区现行有效的地方性法规和法规性决定进行全面清理。落实省级领导包抓重点工作责任制，用心用力做好包抓工作，自觉为推动高质量发展担当尽责。

　　一年来，自治区人大常委会把党史学习教育作为贯穿全年的重大政治任务，精心组织实施，重点学习习近平总书记“七一”重要讲话，开展“传承党的百年光辉史基因、铸牢中华民族共同体意识”主题教育活动和庆祝建党一百周年系列活动，完成党的十一届三中全会以来宁夏人大工作改革与发展概况等专题研究，从党的百年奋斗史和人民代表大会制度发展史中感悟初心使命、赓续精神血脉、锤炼坚强党性、激发奋斗精神，更加坚定制度自信。

以依法履职彰显责任担当

　　2021年，自治区人大常委会围绕党中央和自治区党委中心工作，围绕改革发展需要和人民群众期盼，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，发挥人大职能作用。

　　严格落实备案审查制度，自治区“一府一委两院”规范性文件纳入备案审查范围，推动备案审查工作报告制度向县级以上人大常委会延伸。向全国人大常委会、国务院报备地方性法规备案文件44件，审查地方规范性文件25件，报备审查率100%。加强备案审查能力建设，完善备案审查信息平台，被全国人大常委会确定为四个省级法规规章规范性文件数据库建设示范区之一。对现行有效的232件法规和法规性决定进行清理，将发现问题的58件法规列入立法计划及时修改，开展了涉及行政处罚、人口与计划生育等内容的法规和规范性文件专项清理，切实维护国家法治统一。一年来，共制定法规3件、修改23件、废止4件、初审2件，审查批准设区的市法规13件。在第二十七次全国地方立法工作座谈会上，全国人大对宁夏促进民族团结进步、加强公共卫生服务等方面的立法给予肯定。

　　为落实自治区党委“把先行区建设纳入法治化轨道”的要求，将制定《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》作为年度立法“重头戏”，组织成立法规草案起草专班，积极与全国人大法工委、国家发改委、水利部、黄河水利委员会联系，争取指导支持。赴外地和五市深入调研，多次召开专题会议研究，高效率、快节奏完成了立项、论证、调研、起草、征求意见等工作。自治区人大常委会两次会议审议法规草案，提请自治区十二届人大五次会议审议。

　　一年来，自治区人大常委会积极围绕高质量发展，推进重点领域立法。初审优化营商环境条例草案、促进中小企业发展条例修订草案，制定修正修订条例法规多部，及时回应人民群众关切。就“立法机构如何为减贫发展提供法律保障”在全国人大与非洲四国线上研讨会上交流发言，宣传了宁夏人大立法推动发展、保障民生的经验做法。

　　一年来，自治区人大常委会深入贯彻《自治区党委关于进一步加强和改进地方立法工作的意见》，制定实施意见，认真推动落实。建立健全立项及论证、专家咨询、基层立法联系点、立法协商、委托第三方和组织专班起草法规草案等制度，坚持每件法规都邀请专家全程参与、跟进咨询，每件法规都通过网络、基层立法联系点征求意见，就制定建设先行区促进条例等开展立法协商和立法后评估，推动指导设区的市开展“小切口”立法，彰显地方特色，立法质量和效率明显提升。一年来，共检查10部法律法规实施情况，听取审议工作报告18个，开展专题询问1次，完成6项专题调研。

　　围绕经济健康平稳发展，听取审议计划执行、预算执行、决算、审计查出问题整改等情况报告，实现听取四类国有资产管理情况报告全覆盖。围绕产业转型升级，检查畜牧法、枸杞产业促进条例贯彻实施情况，助力九个重点产业发展。围绕生态环境保护，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成、黄河流域生态环境保护、公益诉讼检察服务先行区建设情况报告，开展实现碳达峰碳中和助推高质量发展专题调研、中华环保世纪行——宁夏行动。围绕增进民生福祉，听取审议百万移民致富提升行动实施、编制实施“多规合一”实用性村庄规划等工作情况报告。围绕加强社会治理，检查防震减灾“一法一条例”等贯彻实施情况，听取审议关于“七五”法治宣传教育决议贯彻落实情况报告，开展村（居）委会换届、打击防范电信网络诈骗犯罪等情况专题调研，推动社会和谐稳定发展。

　　为加大监督力度，增强监督实效，监督工作开展前组织专题辅导、细化方案、明确责任。监督过程中坚持问题导向、丰富检查手段，引入第三方力量评估，形成了明确分工、专家培训、严格检查、反馈整改的执法检查新机制。首次听取审议自治区监察委员会廉政教育工作情况专项报告，听取审议自治区高级人民法院民事执行工作情况，并开展专题询问，对“一府一委两院”的监督迈出新步伐。

　　认真落实《自治区党委关于健全自治区人大讨论决定重大事项制度、自治区政府重大决策出台前向自治区人大报告的实施意见》，作出关于契税适用税率等有关事项的法规性决定和调整预算等决议7件。依法任免国家机关工作人员108人次。

　　支持和保障代表充分发挥作用。健全“双联系”机制，2021年邀请代表160人次参加调研、检查、督办等活动，邀请基层代表60人次列席常委会会议，召开常委会主要领导与列席代表座谈会。支持代表参加原选区或原选举单位组织的活动。组织在宁全国人大代表赴外省区开展黄河流域生态保护和高质量发展专题调研、参加固体废物污染环境防治法执法检查。指导市、县（区）累计建成标准化代表活动场所2005个，服务代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

　　落实“两个高质量”要求，代表议案建议全部办结。服务代表提出高质量议案建议，十三届全国人大四次会议期间，宁夏代表团提出建议54件，其中7件被全国人大常委会确定为重点督办建议，为历年来最多，占年度22件重点督办建议的27.3%。自治区人大代表议案建议质量进一步提升。认真办理自治区十二届人大四次会议期间代表提出的议案建议，5件议案、212件建议全部办结，其中11件重点督办建议由常委会领导领衔督办、自治区人民政府和高级人民法院领导领办，代表对办理工作和结果表示满意。

以过硬本领提升工作水平

　　一年来，自治区人大常委会坚持以政治建设为统领，全面加强自身建设。严格落实“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记重要讲话、重要文章和指示批示精神等开展常委会党组理论学习中心组学习12次，集中研讨6次，以理论清醒保证政治坚定，不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　不断增强履职本领，常态化组织常委会组成人员、人大代表、机关干部深入学习重要会议、文件精神及宪法法律、业务知识，增强运用科学理论、法治思维、法治方式做好人大工作的能力。举办了全区人大备案审查、监察司法、民族工作等培训班，配合全国人大民委在宁夏举办了人大民族工作干部学习班。认真执行提高常委会会议审议质量的若干规定，召开常委会会议8次，组成人员出席率均保持在90%以上，发言总人次较2020年提高50%，书面材料提交率达到70%以上，会议审议质量明显提升。

　　加强党组织建设，成立4个专门委员会分党组，制定工作办法，有效提升党组织领导力组织力。优化人员配置，着力发挥专门委员会作用，各专门委员会共召开24次会议。加强对机关党组和机关各级党组织的领导和工作指导，选配9名厅级干部担任党支部书记。自治区人大机关被评为区直机关首批“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关达标单位。

　　新的征程已经开启，新的使命正在召唤。自治区人大常委会将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，紧紧围绕自治区发展大局和中心工作，忠实履行宪法法律赋予的职责，奋力开创新时代人大工作新局面，为大力推进先行区建设、继续建设美丽新宁夏作出新的贡献，以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开。

　　责任编辑：沈 阳