俯瞰贺兰县南梁台子隆源村  刘立祥/摄

　　持续提升农村人居环境质量是实施乡村振兴战略的重大任务，事关农村社会文明进步，事关广大农民根本福祉。当前，我国已经进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新时期，要以建设美丽村庄为导向，统筹推进宁夏农村改厕和垃圾杂物、生活污水、村容村貌治理“一改三治”，接续实施农村人居环境整治五年行动。

久久为功　持续提升农村人居环境质量

　　自2018年起，我国实施了农村人居环境整治三年行动，农村人居环境质量得到有效提升。自治区党委、政府始终把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重点工作，扭转了长期以来形成的脏乱差局面，农村人居环境得到有效改善，农村居民生活质量显著提高，农民环境卫生观念普遍增强，基本实现宁夏农村人居环境干净整洁。宁夏农村环境质量监测30个村庄，环境质量总体保持稳定；农用地土壤环境总体清洁，监测的基础点位无机及有机污染物均未超标；农村自来水普及率达到91%以上，历史性解决了300多万农村居民安全饮水问题；28万农户用上卫生厕所；配置户分类垃圾桶16万多个，定点投放室外垃圾箱10万多个，改造新建乡村垃圾中转站223个、农村垃圾填埋场187个，生活垃圾得到有效处理的村庄达到95%；污水集中处理村庄达到30%以上。

系统治理　坚持以规划引领农村人居环境整治

　　农村人居环境系统治理是基于地理空间全覆盖的综合治理，也是乡村治理的发展趋势。根据宁夏不同市县（区）农村人居环境整治规划，做到村庄规划与人居环境整治规划衔接、村庄管理与人居环境整治同步进行，实现生态与宜居相辅相成。坚持先规划后建设，统筹各级规划在乡镇层面落实，明确各类村庄布局分类，坚持重点突破和综合整治，加强示范带动和整体推进，促进补短板、强弱项和有效管护相结合，全面提升宁夏农村人居环境质量。加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化，持续推进农业农村绿色发展。综合改善村、田、路、水、林风貌，促进人与自然和谐共生、村庄村落形态与自然环境相得益彰。以美丽乡村建设为龙头，突出村庄村落布点、新村建设和旧村改造规划实施，加快农村各级实用性村庄规划编制，构建以自然村为单元的资源循环利用体系，建设人居环境清洁、资源高效利用和生产生活无害化的生态型美丽村庄。以规划为引领，严格按照集聚提升、城郊融合、整治改善、特色保护、搬迁撤并村庄分类，科学确定重点乡（镇）、一般乡（镇）和中心村，保留一般村，优先规划建设重点乡（镇）和中心村，整治一般乡（镇）和一般村。守好生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界3条控制线，结合农村宅基地制度改革试点，开展“空心村”“空心房”整治，优化农村土地资源，为保留乡（镇）、村特别是重点乡（镇）、中心村预留发展空间，严禁破坏农村生态环境和田园风光现象，促进乡村人与自然和谐共生。

空间融合　扎实开展农村人居环境整治

　　充分遵循农村发展规律，保留乡村风貌，坚持农业农村联动、生产生活生态“三生”空间融合，科学规划农村生产、生活、生态空间，建设宜居宜业的美丽乡村。全力推进农村生活垃圾治理。推进农村生活垃圾源头分类减量，协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污和农业生产有机废弃物资源化利用，探索就地就近处理和资源化利用途径，根据村庄布局，科学配置垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾转运车、垃圾桶（箱）配置和保洁员力量，实施农户院落整理、乱推乱放和乱搭乱建清理，加大对村庄卫生死角的清理整治，提高农村垃圾处理效率。梯次推进农村污水处理。按照污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中治理与分散治理相结合的原则，根据市县（区）村庄地理环境和人口居住集中程度的不同，鼓励采用小型化、生态化治理模式，分类推进农村污水处理。紧抓农村污水治理项目，推进农村黑臭水体治理，积极争取国家项目资金支持，采取政府购买服务等方式，结合美丽村庄建设、农村人居环境综合整治等项目，以点带面，梯次推进农村污水管网铺设和污水处理设施建设，加强农村污水治理设施管护，加大农村污水处理设施保护力度。开展农村“厕所革命”。从农民实际需求出发，根据不同条件、不同地区农村经济发展水平和基础条件选择农厕模式，因地制宜推进农村未达标公厕改造，有序推进农村户厕改造，大力推广节水防冻型改厕技术，把厕所改造纳入各地重点民生项目，不断增加专项资金补贴，将卫生厕所改造与农村饮水工程、阳光沐浴工程相结合，加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，合理确定无害化卫生厕所改造方式，实现粪污就地消化、资源化利用，加强卫生厕所建设与管理，提升农村人居生活水平。整治提升村容村貌。推动乡村绿化美化亮化，引导干部群众积极投身国土绿化、村庄美化和清洁行动中来，积极开展农村生态环境综合治理，实施村旁、路旁、宅旁绿化工程，开展村庄绿化美化，建设绿色生态村庄，整治公共空间和庭院环境，清除私搭乱建、乱堆乱放，确保村内村外、院内院外、屋内屋外环境整体提升，使农村的天更蓝、水更清、地更绿。

因地制宜　积极探索多元治理模式

　　宁夏农村村庄数量众多、类型多样，要充分考虑北部沿黄经济带、中部干旱带和南部山区农村的差异性，坚持从实际出发，因地制宜、分类指导、因村施策，实行分区分类差异化推进策略，积极探索多元化的农村人居环境治理模式。坚持问需于民，充分体现农村人居环境为民而建，充分尊重农民意愿，激发农民内生动力，先建机制、后建工程，通过自下而上的建管机制，突出农民主体地位。落实属地责任，构建政府主导、市场主体、村庄参与、社会支持的投入机制，充分发挥村规民约作用，完善共建共管格局。建立财政支持农村环境整治资金投入稳定增长机制，鼓励金融机构依法合规对改善提升农村人居环境提供信贷支持，在有条件的村庄尝试“谁受益，谁付费”的治理方式，逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度。积极推进乡村产业振兴，把提升农村人居环境同壮大农村集体经济、促进农民增收相结合，提高农民参与农村人居环境整治建设和管护用工比例，利用好农村公益性岗位，合理设置农村人居环境管护队伍，优先聘用符合条件的农村脱贫劳动力参与管护，切实增强广大农民群众的参与感、获得感和幸福感。

建管并重　不断完善长效治理机制

　　充分发挥农村基层党组织领导作用和党团员先锋模范作用，动员农民群众自觉改善农村人居环境，引导村集体经济组织、农民合作社、村民等全程参与农村人居环境整治提升工作。加强农村人居环境监测，完善有制度、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制。持续开展村庄清洁行动，通过“门前三包”等制度以及开展村庄清洁日等活动，推动农村人居环境向农户庭院、村庄周边延伸。将农村人居环境整治纳入村规民约，将农村人居环境管护资金纳入村务公开范围，强化农村人居环境整治提升工作的绩效管理，加强资金监管，提高农村人居环境整治工程实施效果，不断完善农村人居环境治理的长效机制。

　　农业强、农村美、农民富是实施乡村振兴战略的重要目标，统筹全区农村生产、生活、生态空间，加快转变农村生产生活方式，动员各方力量，整合各种资源，持续提升农村人居环境质量，推进农村人居环境向美丽宜居升级，谱写宁夏乡村振兴新篇章。G

　　（作者单位：宁夏社会科学院）

　　责任编辑：胡亦茹