自治区财政厅拨付专项资金支持宁夏生态环境建设

　　2022年，中央提出继续实施积极的财政政策，宁夏围绕“积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续”，出台多项政策措施，有效应对下行压力，确保经济运行在合理区间。宁夏财政系统坚决贯彻中央决策部署和自治区工作要求，快速推动政策落地，最大限度释放政策红利，着力提升统筹保障能力，扎实落实积极财政政策，以提升财政政策效能和统筹保障水平，促进宁夏经济社会持续健康发展。

以政领财　增强落实合力

　　实施积极的财政政策，必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持从政治上看、政治上抓，切实增强前瞻性、把握规律性、突出实效性。

　　在强化政治统领中把正工作方向。坚持党的领导，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展“喜迎党代会　献礼二十大·争做先行区建设的先行者”主题活动，凝聚强大合力，鼓舞干劲斗志。加强政治建设，实施政治能力提升工程，落实思想政治工作定期分析报告等制度，确保财政干部绝对忠诚可靠。以习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神统一思想、统领发展，不断对标对表、强化担当、忠诚践行，指引财政事业行稳致远、突破发展。

　　在贯彻重大部署中把准政策落点。围绕“积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续”扎实开展专题调研，深入县（市、区）部门、基层一线问计问需，主动向自治区第十三次党代会献计献策。完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展主题，健全支持政策体系，强化政策集成和资金协同，推动重大经济结构协调和生产力布局优化。认真落实“稳字当头、稳中求进”要求，加强经济形势分析和前瞻性研究，在持续做好“六稳”“六保”工作的基础上，积极创新推出有利于增强后劲的政策措施，加大对重点行业领域支持力度，更好发挥财政在构建新发展格局中的保障带动作用。

定向施策　稳定经济底盘

　　今年，新冠肺炎疫情和百年变局交织叠加，外部环境更趋复杂严峻，经济下行压力增大。实施积极的财政政策，必须把握合理力度与节奏，适当靠前发力，发挥熨平经济波动、促进结构调整、增强发展后劲的作用。

　　加大减负纾困力度，有效激发市场主体活力。在积极落实中央新的组合式规模性减税降费政策基础上，宁夏在西部省区率先出台并顶格减免“六税两费”，预计全年减税退税160亿元，达到历史最大规模、最广范围。重点突出制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态环保和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等6个行业，为企业更好发展赋能助力，着力稳企业保就业。同时，完善对县（市、区）转移支付制度，将更多资金纳入直达范围，推动资金快速精准下达和使用，全力支持退税减税政策落实。加强对中小微企业融资等支持，综合运用融资担保、贷款贴息、奖励补助等方式，引导金融资源流向中小微企业。

　　保持适度财政支出强度，精准支持扩大有效投资和消费。更加注重挖掘内需潜力，充分发挥财政稳投资、促消费作用。聚焦宁夏确定的交通、能源、水利等领域重大项目，用好98亿元新增债务，创新奖补激励、基金撬动、PPP运行等政策措施，支持扩大政府投资、撬动社会投资、激发民间投资。认真落实新能源汽车购置补贴等政策，研究完善教育、养老、医疗、育幼、住房等财政支持政策体系，促进消费持续恢复。用好财政物流专项资金，支持实施流通降本增效工程和县域商业建设行动，办好首届“宁夏物流梦计划”活动。推动重点领域政府购买服务改革，更好满足公共服务需求。

　　充分发挥财政政策资金导向作用，促进经济高质量发展。主动担当宁夏黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的使命任务，推动宁夏先行区基金项目落地，积极参股国家黄河流域生态保护和高质量发展基金，推进建立宁夏与甘肃、内蒙古跨省流域生态补偿机制，支持巩固提升污染防治和生态保护成果。以供给侧结构性改革为主线，大力支持自治区重点产业发展，加快推动调结构、转方式、换动能。2022年安排40亿元实施创新驱动战略，健全科技创新以奖代补激励机制，落实将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至100%等政策，增强创新动力和活力。加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，完善均衡性转移支付制度，助推解决发展不平衡不充分问题，推动山川统筹、城乡一体、共同繁荣。积极贯彻落实《中共中央　国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，全力服务保障好共建“一带一路”、重点园区开放发展等工作，提升对外开放水平。

　　聚焦重点领域和短板弱项，提升民生保障水平。深入贯彻以人民为中心的发展思想，始终把实施积极财政政策的出发点和落脚点放在保障和改善民生上，集中70%以上财力用于民生领域，确保基本民生支出只增不减。持续加大资金统筹整合力度，土地出让收入50%以上用于农业农村，全力支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹资金70亿元，办好自治区确定的人居环境改善、饮水安全保障等10个方面28件民生实事。完善支持疫情防控政策措施，持续做好常态化疫情防控、疫苗接种、防疫设施建设等工作。建立激励机制，鼓励县（市、区）发展富民产业，多渠道增加城乡居民收入，切实在发展中增进民生福祉。

内挖潜能　提升保障能力

　　当前减收增支因素显著增多，必须摒弃“大水漫灌”观念，落实“精细滴灌”措施，坚持开源节流、提效并重，提高财政保障能力，增强积极财政政策持续性。

　　注重标本兼治，壮大地方财政实力。加强财源建设研究，针对性完善财政“放水养鱼”制度机制和政策措施，努力实现“水多鱼多”。修订县（市、区）预算执行考核办法，定期研判形势、考核通报，确保完成全年目标任务。抢抓政策机遇，积极争取中央财力补助资金，支持5个地级市争取北方地区清洁取暖、山水林田湖草试点示范、公立医院改革与高质量发展、海绵城市建设、农村综合性改革示范等中央财政专项资金，夯实保障重大战略部署实施、重点工作任务落实的财力基础。

　　强化财政管理，提升资金使用效益。聚焦建立现代财政制度目标，深化财政体制改革，加快健全内控管理制度体系，提升财政管理效率和治理效能。把过“紧日子”作为预算管理的长期制度，大力优化支出结构，宁夏本级“三公”经费预算下降18%，坚决取消无效低效支出，腾出更多财政资源，用于改善基本民生和支持市场主体发展。全面推进预算绩效管理，完善预算绩效一体化管理机制，推动绩效管理覆盖全部财政资金和重大支出政策，把钱用在“刀刃上”。

　　创新支持方式，增强激励撬动作用。健全完善部门预算安排与预算编制水平、绩效评价结果、预算支出进度、项目资金结转“四个挂钩”机制，探索在更多领域采取竞争性评审、以奖代补等多种方式分配财政资金。建立奖励机制，鼓励引导市、县（市、区）积极培育PPP项目，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。促进出台推动区域性股权市场高质量发展的实施意见，落实好企业上市奖补和发债贴息政策，拓宽市场化投融资渠道。

守好底线　防范化解风险

　　实施积极财政政策，必须平衡好促发展和防风险的关系，下好先手棋、打好主动仗，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危。

　　严密防范化解“三保”运行风险。坚持把做好“三保”放在防范系统性、区域性风险的突出位置，加大财力下沉力度，适当向困难县（市、区）倾斜。建立“三保”支出测算、资金落实、项目安排全流程审核机制，规范标准和范围，杜绝挤占挪用现象。完善财政运行信息化、穿透式监管模式，全面准确掌握基层财力状况，精准用好风险应对资金、财政库款调度等措施，做到风险隐患早发现、早预警、早处置。

　　坚决防范化解政府债务风险。完善防范化解隐性债务长效机制，坚持“一县一债一策”化债思路，遏制增量、化解存量。扎实开展财经秩序专项整治，严肃整饬财经秩序，坚决不搞政绩工程、形象工程，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。规范法定政府债券使用，建立财政承受能力评估机制，紧密结合项目储备、风险管控等统筹安排债券资金，保持全区债务风险总体可控，风险等级不上升。

　　积极防范化解社会稳定风险。始终着眼大局、主动作为，全力支持做好粮食安全、生态环保和安全生产等工作，注重防范金融、社保等领域传导过来的风险，严防各类风险叠加共振，切实以财政政策的确定性应对各类风险挑战带来的不确定性，维护国家安全和社会大局和谐稳定。G

　　（作者系自治区财政厅党组书记）

　　责任编辑：李　妍