固原彭阳煤电联营项目2×660MW机组工程项目建成后，将燃煤通过带式输送机从王洼选煤厂运抵电厂，实现资源就地转化与高效利用。 自治区发展改革委供图

党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议，为我国发展指明了前进方向、提供了根本遵循。自治区党委十三届十一次全会系统擘画了未来五年宁夏高质量发展的宏伟蓝图。自治区发展改革委作为经济综合协调部门，将坚持把学习全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，与深入落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神结合起来，切实把全会精神转化为解决问题的思路、改革攻坚的能力、推动发展的实效，奋力谱写中国式现代化宁夏篇章。

夯实实体经济根基，打造高质量发展新引擎

习近平总书记指出，高质量发展是中国式现代化的必然要求。自治区党委十三届十一次全会审议通过了《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中明确“以推动高质量发展为主题”，把发展经济的着力点放在实体经济上。

强化产业关键支撑。《建议》指出“发展壮大现代化工、新型材料、清洁能源、数字信息、特色农业、文化旅游等产业集群，推进高端装备、生物医药、健康养老、现代物流等重点产业高质量发展”，通过产业链纵向延伸、供应链横向耦合、创新链跨域协同，使其成为宁夏经济增长的重要支撑。加快设备更新和技术改造升级，巩固提升冶金、化工、建材、纺织、食品等传统优势产业发展根基。实施产业创新工程，加快新一代信息技术、低空经济等战略性新兴产业发展。前瞻布局未来产业，推动氢能、生物制造等成为新的经济增长点。优化开发区空间布局、发展定位、产业结构，强化土地效益评价考核和结果运用，让开发区成为产业集聚的“强磁场”。

坚持创新驱动发展。实施重大科技攻关行动，在煤炭清洁高效利用、高性能纤维、新型储能等领域突破关键技术，整合资源支持六盘山实验室、贺兰山实验室全面提升创新能级。实施创新主体培育工程，鼓励企业牵头组建创新联合体，推动创新链与产业链深度融合。提升宁东现代煤化工中试基地、石嘴山先进材料协同创新工程中心等中试平台功能，布局一批概念验证中心、中试平台和技术转移机构，打造科技成果转移转化洼地。完善人才“引育用服”机制，培育卓越工程师和高技能人才，以人才红利释放创新活力。

突出能源和数字两大动力源。立足和发挥资源能源优势，持续扩大新能源开发规模，促进电力系统优化升级，推进煤炭上产扩规、油气增储上产，加快构建新型能源体系，高水平建设国家新能源综合示范区。聚力建设“三基地一中心”，促进实体经济和数字经济深度融合，深入实施“人工智能+”行动，以数智化赋能经济转型升级、驱动社会治理变革，全面打造数字宁夏。

融入新发展格局，激发内外联动新活力

习近平总书记强调，“牢牢把握在国家发展大局中的战略定位”，要求“主动服务和融入新发展格局”。《建议》提出，深入实施扩大内需战略和参与全国统一大市场建设，积极融入和服务新发展格局。“十五五”时期，要牢牢把握扩大内需这个战略基点，持续深化改革扩大开放，在更好融入和服务构建新发展格局中培育新动能、增创新优势。

深入实施扩大内需战略和参与全国统一大市场建设。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，推进文体健旅商融合发展，优化投资结构，提高投资效益，促进消费和投资、供给和需求良性互动。坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，清理妨碍要素自由流动的规定和做法，规范各级政府经济促进行为，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动、高效配置。

更好发挥经济体制改革牵引作用。突出经济体制改革牵引作用，实施国企“强基培优”“强根铸魂”工程，出台民营经济促进条例，激发各类经营主体活力。建立健全城乡统一建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、功能完善的资本市场、转化高效的技术市场，推进水、能源、交通等领域价格改革。持续深化“四水四定”等宁夏特色改革，创新闲置资产盘活机制，探索形成一批可复制可推广的经验做法。

提升内陆开放型经济试验区建设水平。深度参与高质量共建“一带一路”，主动融入新亚欧陆海联运通道、西部陆海新通道和向西开放大通道，完善中阿博览会办会及成果落实机制，拓展清洁能源、数字经济、防沙治沙等领域务实合作，强化“综合保税区+外贸转型升级基地+特色园区”开放载体功能，提升跨区域交流合作水平，形成内外联动、双向互济的开放格局。

推进共同富裕，书写民生福祉新答卷

习近平总书记指出，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。《建议》提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕。“十五五”时期，要顺应人口变化趋势，统筹推进“两化一振兴”，加大保障和改善民生力度，推动各族人民共同富裕迈出坚实步伐。

统筹城乡融合发展。立足发挥比较优势，推动北部引黄灌溉平原区率先发展、中部干旱草原区转型发展、南部黄土高原区特色发展，推进贺兰山东麓生态保护和绿色发展，完善“一主一带（群）一副一极”发展布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动形成山川共济、城乡融合、区域联动发展格局。

推进乡村全面振兴。全域推进土地综合整治、高标准农田建设和盐碱地综合改造利用，稳步提高粮食综合生产能力，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，实施“塞上江南·和美乡村”工程，深入实施百万移民致富提升行动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农业现代化和农村基本具备现代生活条件。

加大民生保障力度。强化就业优先导向，实施居民增收计划，持续做大做好“蛋糕”，优化收入分配结构，促进低收入者增收，扩大中等收入群体规模，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推出一批均衡性、可及性强的民生政策举措，着力解决教育、社保、医疗、养老、托幼等群众急难愁盼问题，进一步提升各族群众的获得感幸福感安全感。

厚植生态底色，绘就塞上江南新图景

习近平总书记指出，越是发展任务重，越要重视生态环境保护。《建议》提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽宁夏。“十五五”时期，要牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以“双碳”目标为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，在黄河流域率先走出生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。‍

持续推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展重点区域燃煤源、固定源、移动源、城市面源“四源同治”，统筹推进水资源、水环境、水生态系统治理，加强土壤污染源头防控和固体废物治理，推进“无废城市”建设，让宁夏的天更蓝、山更绿、水更清。

打好黄河“几字弯”攻坚战。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施黄河宁夏段堤防建设、河道滩区治理，加强清水河、苦水河流域水土保持和生态综合治理，推进以“三山”为主体的重点生态功能区、重要生态廊道保护建设，持续提升森林覆盖率和草原植被盖度，筑牢西北生态安全屏障。

积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，推动工业、能源、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，建设零碳工厂和零碳园区。开展绿色低碳全民行动，形成崇尚生态文明、践行绿色发展的良好氛围。

守牢安全底线，构建协同治理新格局

习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。《建议》提出，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安宁夏。“十五五”时期，要坚定不移贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全和社会稳定体制机制，增强经济和社会发展韧性，以高水平安全保障高质量发展。

加强重点领域安全能力建设。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加快建设战略性物资储备基地，推进关键产业备份，强化科技、生物、网络、数据等新兴领域安全保障，加强经济金融风险预警防控，严防系统性风险。

提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动治理模式向事前预防转型。实施应急能力提升工程，全面提高防灾减灾救灾能力。稳妥有序推进地质灾害区原住居民搬迁安置。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。

健全社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全共建共治共享的社会治理制度，完善社区基本公共服务、社会公益服务、便民利民服务等清单体系，不断提升社会治理规范化水平，促进社会和谐稳定。

责任编辑：李妍