2025年7月召开的中央城市工作会议，首次提出建设现代化人民城市目标，明确了“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六个方面的基本内涵（以下简称六大内涵）。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。准确把握现代化人民城市的建设目标，是贯彻落实党的二十届四中全会精神和中央城市工作会议精神，深入推进“十五五”时期以人为本的新型城镇化的关键。

现代化人民城市的建设目标是回应时代挑战、构筑未来优势的战略考量

现代化人民城市的建设目标具有极强的现实针对性和长远战略意义，体现了我们党对城市发展规律的深刻把握。

这一目标是适应新发展阶段的迫切需要。党的十九大首次提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间，城市必须实现高质量发展。特别是当前我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，这意味着我国城市工作开启全新纪元，而“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”这六大内涵正是共同勾勒出高质量发展在城市层面的具体蓝图和评价体系。

这一目标是应对“城市病”的迫切需要。“城市病”是世界各国在城市化进程中普遍面临的系统性挑战，是在城镇化进程中因城市人口、产业快速集聚与城市空间功能、资源承载力、治理能力不匹配而产生的功能性失衡现象，核心表现为人口、环境、交通、社会、经济等维度的矛盾交织，本质是城市发展与人的需求脱节。六大内涵正是破解“城市病”的“药方”，让城市发展更健康、更安全、更宜居。

这一目标是提升中国城市全球竞争力的迫切需求。在全球城市竞争从规模扩张转向质量比拼的当下，六大内涵是精准回应全球竞争力核心诉求的综合解决方案。建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，正是通过经济动力、人才吸引力、可持续性、风险抵御力、文化软实力、治理效率六个维度，塑造面向未来的综合竞争优势。这不仅是城市自身发展的需要，更是为我国在全球城市网络中赢得主动，积累优势的战略考量。

这一目标是探索中国式现代化城市路径的迫切需要。中国式现代化具有鲜明的中国特色和本质要求。建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市是中国式现代化的本质要求在城市建设上的具体体现。这六大内涵不仅为探索中国式现代化城市路径提供了支撑，更为世界尤其是发展中国家提供了可借鉴的方案。六大内涵绝非简单的形象升级，而是探索中国式现代化城市路径的必然选择与迫切需要。它们共同构建了生产发展有动力、生活富裕有保障、生态良好有底线、社会和谐有温度、治理高效有智慧的城市发展新范式，既是中国城市实现高质量发展的“施工图”，也是中国式现代化在城市领域的内在要求。

建设现代化人民城市体现了城市发展的人民性

建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，坚守了我们党人民至上的初心，彰显了城市发展以人民为中心的根本立场。准确认识和理解现代化人民城市建设目标，要牢牢把握蕴含其中的人民性。

明确了人民的主体地位。“人民城市人民建、人民城市为人民”，这一理念凸显了城市发展的人民属性，明确了人民不仅是城市建设的受益者，更是城市建设的推动者。现代化人民城市建设目标的实现，需要人民全方位参与城市规划、创新驱动、环境美化、城市韧性提升等各个环节，为城市发展贡献智慧和力量。只有充分尊重人民主体地位，激发人民群众的首创精神，才能实现城市的高质量发展，建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

以增进民生福祉为根本目的。城市是人民的城市，城市建设的根本目的是让人民群众生活得更幸福。中国特色城市现代化把不断增进民生福祉作为终极追求，致力于解决老百姓最关心的问题。比如，宜居城市建设强调把人民宜居安居放在首位，合理安排生产、生活、生态空间；韧性城市建设可以提高城市应对各种风险的能力，保障人民的生命财产安全，体现了对人民利益的维护和增进。

以人民满意不满意作为评判标准。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。现代化人民城市建设目标的实现，要求我们必须把“人民满意不满意”贯穿于建设的全过程，六大内涵的实施效果最终要由人民来评判，看是否真正解决好人民群众急难愁盼问题，是否让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，真正让城市发展成果惠及全体市民。

现代化人民城市的建设目标构建起城市发展的有机整体

现代化人民城市的建设目标并非孤立的单点目标，而是围绕人的全面发展与城市高质量运行形成功能互补、逻辑闭环、协同赋能的系统体系。创新提供发展动力，宜居锚定价值导向，美丽筑牢生态基底，韧性守住安全底线，文明注入精神内核，智慧搭建效率平台。只有将六大内涵作为一个系统整体推进，才能真正实现城市的高质量发展。

聚焦人的全面发展与城市可持续运行，构建了目标统一的系统框架。六大内涵并非分散的指标堆砌，而是围绕建设高质量现代化城市这一总目标，从不同维度共同服务于人的需求与城市功能两大核心，形成目标统一的有机整体。比如，从支撑城市功能来看，通过创新城市建设提供经济活力保障发展功能，通过美丽城市建设提升环境承载能力筑牢生态功能，通过韧性城市建设提供风险抵御守护安全功能，通过智慧城市建设保障运行效率提升治理功能，宜居城市与文明城市建设则分别保障生活功能与文化功能。

坚持以补短板强优势为原则，实现整体效能最大化。六大内涵通过互补短板、强化优势的协同效应，避免单一维度的“木桶效应”，让城市发展更具稳定性与可持续性。比如，以创新城市建设夯实文明城市建设物质基础，以韧性城市建设筑牢宜居城市建设安全底线；通过创新城市建设和智慧城市建设实现技术落地应用，通过美丽城市建设和文明城市建设打造文旅融合品牌，形成“1+1>2”的协同效应。

（执笔人：姜绍静）

责任编辑：何青芳