片区化推进乡村振兴，是适应我国农业农村区域不同发展水平与特点、分类有序推进乡村振兴的需要，也是现代化进程中我国农业产业和农村公共服务区域化、连片化、集聚化以及跨村域发展的需要。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”，这一重要部署紧扣当前我国农村发展实际，顺应未来农村发展趋势，为新时代乡村全面振兴提供了科学遵循，也为宁夏立足区情实际，分类有序、片区化推进乡村振兴指明了实践路径。宁夏要依托独特自然禀赋与发展基础，以片区化发展打破行政壁垒、整合发展要素，走出一条具有地域特色的乡村全面振兴之路。

坚持实事求是，筑牢片区化推进乡村振兴实践根基

片区化推进乡村振兴就是要打破行政区域的固化边界，以地域关联性、产业互补性、发展协同性为原则划分功能片区，使发展策略精准匹配区域客观实际，让主观能动性的发挥始终建立在尊重客观规律的基础上。片区化推进乡村振兴的首要前提就是要坚持实事求是，立足区域资源禀赋，统筹城乡发展空间，明确乡村功能定位。同时，要坚持规划引领与实践创新的辩证统一，在强化顶层设计科学性的基础上，为具体发展预留充足空间，实现统一规划与分区施策的有机协同。

把握区域实际，优化区域布局是促进乡村全面振兴的有效举措。宁夏坚定扛起建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区使命任务，统筹优化区域生产力布局，在《宁夏回族自治区乡村振兴促进条例》中明确，支持具备连片建设条件的区域编制专项规划，为片区化发展提供了制度保障。实践中，宁夏各地坚持规划一盘棋、实施分步骤。比如，银川市兴庆区以“一城一区多片”协同发展为抓手，通过“区区合一”一体化发展，推动城乡要素自由流动、资源优化配置，片区城乡融合产业产值大幅提升，正在努力形成“齐头并进、高效协同”的发展格局。平罗县聚焦引黄灌区农业优势，加大片区高标准农田、高效节水农业建设，通伏乡“稻渔综合种养模式”成功入选国家农业绿色发展典型案例，高庄乡擦亮绿色粮油农产品招牌，通过片区化布局实现农田增量、农民增收、农业增效。这些实践证明，唯有立足区域实际优化空间布局，深化供给侧结构性改革，引导片区围绕产业链、供应链、价值链集中发力，才能形成更具竞争力的区域发展单元。

坚持分类施策，明晰片区化推进乡村振兴实践路径

我国乡村地域辽阔，不同区域在自然条件、产业基础、发展阶段上的差异，决定了乡村振兴不能“一刀切”“齐步走”，要坚持分类施策、精准发力。片区化推进乡村振兴，关键在于针对片区共性矛盾制定系统的解决方案，同时兼顾片区内各村的个性差异，既破解普遍性发展难题，又回应特殊性发展诉求，构建分类施策的发展机制。片区划定后，需深入分析各片区的矛盾症结，明确发展的重点领域与突破方向。同时，建立动态调整机制，根据矛盾变化及时优化发展策略，确保政策的针对性与有效性。“千万工程”的实践表明，唯有精准把脉乡村发展实际，因地制宜、分类施策，才能走出一条符合地域特色的乡村振兴之路。

在实践中，宁夏要立足全国四大自流灌区、十大牧区和十二大商品粮生产基地之一的资源禀赋，聚焦葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜等特色优势产业，按区域发展基础分类施策。宁夏北部引黄灌区有资本、技术、人才集聚优势，可以重点发展高标准设施农业与休闲农业，推动城乡产业深度融合。比如，贺兰山东麓葡萄酒产业片区，可串联多个酒庄、特色村，实现综合产值提升，带动周边农户增收。中部干旱带要解决好生态治理与产业培育协同推进问题，实现生态效益与经济效益的有机统一。比如，盐池县以滩羊产业为核心划定生态养殖片区，实施“禁牧休牧+舍饲养殖+品牌营销”一体化发展，增加全产业链产值，既可改善毛乌素沙地南缘生态环境，又实现生态富民。南部山区要集中力量补齐发展短板、激发内生活力，统筹推进农村基础设施一体化建设。比如，固原市可以闽宁协作为纽带，形成冷凉蔬菜产业片区，建设千亩以上标准化种植基地，引进福建省蔬菜加工企业，带动脱贫群众稳定就业。这种分类施策的片区化模式，既能破解区域共性发展难题，又能彰显地域产业特色，为宁夏乡村全面振兴注入强大动能。

坚持系统协同，激活片区化推进乡村振兴实践动能

乡村振兴是一项系统性工程，传统“单村独斗”的分散发展模式容易导致资源配置分散、协同效能不足等问题，难以形成长久发展合力。片区化推进乡村振兴的本质是运用系统观念，将分散的乡村整合为有机发展整体，通过统一规划、资源整合、产业联动、共建共享，激活内生动力，实现“1+1>2”的聚合效应。在片区化推进乡村振兴过程中，需摒弃“撒胡椒面”的资源配置模式，实现片区协同的一体化推进。要充分尊重农民意愿，统筹土地、资金、人才等资源，推动产业协同联动，构建完整产业链条，强化乡村间的有机联系，提升片区乡村整体发展效能。

在实践中，宁夏在推进乡村全面振兴过程中进一步统筹推进“两化一振兴”，努力实现从“点上突破”向“面上提升”转变。产业协同上，要以片区为单位统筹各类资源，提升利用效率，破解单个村庄种植规模小、技术水平低、销售渠道窄等发展瓶颈，发展现代种植业、现代养殖业、农产品加工流通业、乡村旅游业等产业，形成集研发、种养、加工、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链，推动产业融合发展。比如，吴忠市利通区整合奶牛养殖、饲草料种植、乳制品加工资源，构建“从牧场到餐桌”全产业链，片区内形成规模奶牛养殖场、乳制品加工企业，成为全国重要的乳制品生产基地；中卫市将枸杞种植、加工、文旅融合划定为特色产业片区，培育国家级龙头企业，开发枸杞果汁、枸杞保健品等产品。治理协同上，要以党建为引领，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，创新推行矛盾纠纷联调、社会治安联防、公共服务联办机制，有效解决跨村治理难题，通过治理协同推动片区整体发展。

（执笔人：张银霞）

责任编辑：何青芳