产业是经济发展的支柱，更是推动高质量发展的主抓手。自治区政府工作报告提出，坚定实施产业兴区战略，在加快发展特色优势产业上实现新突破。这是宁夏塑造区域竞争新优势、培育高质量发展新动能的关键擘画，直接关系到宁夏能否在新一轮区域发展浪潮中抢占先机、赢得主动。本刊特邀自治区政府研究室相关同志、自治区人大代表、自治区政协委员，围绕产业兴区战略实施中的重点任务、关键环节、创新路径等议题，立足各自工作领域、结合一线实践探索，谈认识、献良策、话发展。

产业兴区，何以成为宁夏赢得发展主动的关键所在

张谦  自治区人民政府研究室（发展研究中心）党组成员、副主任

“坚定实施产业兴区战略，是宁夏贯彻新发展理念，通过“多元协同、融合创新、生态集成”三大导向构建现代化产业体系，实现高质量发展的关键路径。”

坚定实施产业兴区战略，既是完整准确全面贯彻新发展理念的必然要求，也是宁夏加快提升产业综合能级、赢得发展主动的关键路径，事关现代化建设全局。从工业强区到产业兴区，不仅是产业门类的拓展，更是发展路径的全面升级，旨在实现经济质的有效提升和量的合理增长。具体而言，这一转变凸显了三重导向。一是产业体系从“单一支柱”转向“多元协同”。围绕现代化产业体系建设目标，我们正打破对煤炭、电力等传统工业的过度依赖，统筹推进葡萄酒、枸杞、奶产业、肉牛滩羊等特色农业，以及电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源、文化旅游等多产业集群发展，加快构建多元支撑、富有韧性的经济结构。二是组织模式从要素驱动转向融合创新。为增强产业活力、竞争力与创新力，我们改变以往依赖资本、资源、劳动力等传统要素投入的发展方式，将科技创新、产业创新和体制机制创新置于核心位置，推动政产学研用深度融合，带动生产模式、要素配置与发展动力系统性变革，为实体经济注入强劲动能。三是价值取向从产值引领转向生态集成。立足构建共生共赢的产业生态，我们充分发挥独特资源、区位和文化优势，通过培育“链主”企业、加强配套协作、深化区域联动，促进产业提质增效、品牌价值提升和竞争优势聚合，实现经济效益、生态效益与社会效益有机统一。

锚定“当惊世界殊”目标 多维赋能聚力突破

黄思明  自治区人大代表、宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业园区党工委书记

“做强中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会核心IP，全力建设国际葡萄酒旅游目的地。”

党的十八大以来，习近平总书记三次考察宁夏都对葡萄酒产业发展作出重要指示，寄予殷切期望。自治区党委、政府牢记嘱托，把葡萄酒产业作为优势特色产业重点支持发展。“十五五”时期，宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业园区党工委、管委会将始终牢记习近平总书记嘱托，坚定不移加快建设宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区，推动葡萄酒产业高质量发展迈上新台阶。

以绿色生态种植夯实产业根基。坚持提质增效，建设高标准示范园4.3万亩，改造低质低效园5万亩，加快推进草原荒漠化治理试点项目建设。推动智能作业高标准化园区建设，建立“天地空”一体化病虫害监测预警网络。开展葡萄生物资产市场化配置服务，引导酒庄开展碳汇交易、“零碳酒庄”及绿色有机认定，鼓励酒庄应用节能技术，聚力打造国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

以多元精深加工延伸产业链条。推动科技创新与产业创新深度融合，建设产业共享中试服务平台，突破自主品种培育、智能化装备等“卡脖子”技术，推广智能混酿技术应用，稳定风格、提升品质，丰富多元产品供给。加快推进葡萄皮、籽等副产物的高值化综合利用，延伸开发大健康产品系列，奋力建设全国重要的葡萄酒产业基地。

以健康服务供给挖掘消费潜力。构建“种植—酿造—检测—溯源”全链条质量保障体系，健全品牌背书机制，培育知名产品品牌。对接“养、乐、医、食、游”需求，开展健康饮品品鉴、旅居康养等活动。开发“宁味+宁酒”经典餐搭，推出“微醺夜话”等服务，构建“葡萄酒+康养、体育、艺术”多场景，助力宁夏葡萄酒产品走进千店万铺、深入千家万户。

以酒文旅深度融合赋能业态创新。加快推进张骞葡萄郡、插旗口北片区项目及“紫色大道”旅游环线建设，建成贺兰山宿集、鸽子山文旅小镇等项目，开发葡萄酒特色旅游线路，建设贺兰山、葡萄酒等文化元素主题酒店及酒庄营地，新增23家A级景区酒庄，鼓励侍酒师、品酒师、导游宣传推介葡萄酒。做强中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会“核心IP”，全力建设国际葡萄酒旅游目的地。

坚定实施产业兴区战略  提升宁夏文化旅游产业质效

柳萍  自治区政协委员、自治区文化和旅游厅一级巡视员

“努力把文化产业和旅游产业培育成支柱产业、民生产业、幸福产业。”

2026年是“十五五”开局之年，自治区文化和旅游厅将紧扣中国式现代化宁夏实践，以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续深化“文旅+百业”，培育多元创新的文旅新质生产力，打造可持续发展的新增长点，形成特色鲜明的区域竞争新优势，把文化产业和旅游业培育成为支柱产业、民生产业、幸福产业。

培育一批优质文旅产品，激活产业发展引擎。全力推进西夏陵创建国家5A级旅游景区，实施A级旅游景区“建档立卡、精准提质”行动。深挖西夏陵、古灌区、古长城等文化内涵，支持打造新业态、新场景，推动景区从“观光型”向“体验型”转型。加快遗址考古公园建设，推进博物馆数字化改造，打造沉浸式展陈项目。创新文旅体商农融合模式，赋能“两化一振兴”战略。深耕红色文化、非遗资源，实施红色旅游提质升级行动。鼓励开发具有宁夏特色的大型实景演艺和旅游演艺新空间项目。深度开发生态康养游、户外运动游，打造“跟着赛事去旅行”品牌。

打造一批特色消费场景，释放产业发展潜力。培育夜间文旅消费热点，升级“夜游宁夏”品牌。聚焦消费便捷度与舒适度提升，构建“15分钟高品质便民文化生活圈”，新建25个新型公共文化空间，打造10元惠民小剧场，推动公共文化设施与旅游服务功能互嵌，实现“文化体验+便民消费”双向赋能。实施“智游宁夏”建设项目，实现3A级及以上景区智慧导览与便捷支付全覆盖。

举办一批吸睛品牌活动，集聚产业发展人气。围绕红军长征胜利90周年，推出“从古田到六盘山——红色血脉·新的长征”精品巡展、“革命薪火代代传”行走的思政课等主题活动。聚焦闽宁协作30周年，举办“承闽宁友谊·启文旅新章”文旅交流系列活动。办好贺兰山文化旅游节、黄河金岸文化旅游节等“一市一品牌”IP。引进“顶流”演唱会，持续举办“青春漠漠搭”沙漠营地文旅消费季、星空旅游大会等高品质活动。创新打造贺兰山青年艺术季、四季垂钓等特色品牌，培育年轻化文旅新IP。

五维赋能  推进产业兴区落地见效

侯自强  自治区人大代表，银川市发展和改革委员会党组书记、主任

“聚力创新、人才、招商、资金、要素保障五方面，坚持产业为要，推动产业兴区战略走深走实。”

产业是经济发展之本。银川市坚定不移大抓产业，精准把握自身在全国、全区发展格局中的角色定位，结合自身资源禀赋、区位优势，围绕10个重点产业明确主攻方向。经过多年实践探索，具有银川特色和比较优势的现代化产业体系初具规模。下一步，银川市发展改革委将更加坚定有力地贯彻落实好自治区党委和银川市委的决策部署，贯彻落实好自治区两会目标要求和银川市两会的具体安排，聚力创新、人才、招商、资金、要素保障五方面，坚持产业为要，推动产业兴区战略走深走实。

推动科技创新和产业创新深度融合。深化科技创新协同，支持企业牵头组建创新联合体，推进重点科技攻关，培育一批科技型高成长创新企业。依托六盘山、贺兰山实验室等载体，加大重大成果孵化转化力度，引领装备制造、新型材料等重点产业高质量发展。

落实产业人才引育用服机制。启动“百千万”人才留银专项行动。深化校企校地合作，建立产教联合体与行业产教融合共同体，推动教育科技人才良性循环。促进“四链”深度融合，健全领军人才与园区企业、产业项目常态化对接机制，增强人才引育与产业发展的适配性。

加强全产业链精准招商。抢抓国家氢能试点建设机遇，依托银川高新区、苏银产业园，加快引进氢气纯化、储氢及燃料电池等装备制造项目。积极承接东部产业转移，加强央地合作，引进一批重大战略性引领性产业项目。

着力扩大有效投资。发挥好“两债一资金”、新型政策性金融工具等政策集成效应，推进节能降碳改造、智改数转网联，促进新质生产力发展。强化政府投资全过程管理，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力，推动投资于物和投资于人更加紧密结合。

强化资源要素配置保障。加强重点产业用地、用能、用水、污染物、碳排放等要素保障，推动资源要素向高水平高附加值产业和项目集聚。争取自治区支持，推动灵州化工产业园、银西化工产业园、贺兰工业园区暖泉片区获批建设，为经济高质量发展注入新动能。

创新发展模式  做强肉牛产业

兰全江  自治区人大代表、泾源县农业农村局副局长

“积极培育新业态，推动产业“接二连三”融合发展，持续提升“泾源黄牛肉”品牌市场影响力与产业综合附加值。”

近年来，泾源县把肉牛产业作为强农富民的支柱产业，走出了一条生态优先、产业赋能、联农共富的特色发展之路。为进一步做优做强肉牛产业，带动县域经济社会发展，泾源县将从以下几方面入手。

创新养殖模式，筑牢产业高质量发展根基。紧扣养殖—屠宰—加工—销售一体化发展路径，持续开展优良品种的本土化选育与改良，稳步扩大优质核心母牛群体。构建“粮经饲草”四元种植结构，大力推行订单种植+集中加工+统一配送的组织化模式，从源头确保“好牛吃好草”。切实提升养殖主体的技术水平与管理能力，实现降本增效与风险可控。

创新联结机制，增强产业联农带农能力。巩固提升“1234”社会化服务机制，整合各类资源打造线上智慧服务平台，实现群众需求“一键响应”、服务资源精准对接。深化企业+合作社+农户利益联结模式，推广订单养殖、保底收购、股份合作等方式，补贴资金重点向良种繁育、标准化养殖环节倾斜。

创新业态布局，全面提升产业综合效益。以全产业链思维拓展增值空间，推动产业从养殖主导向加工、销售、服务等多环节延伸。积极培育农旅融合等新业态，打造集多元素于一体的肉牛产业综合体，推动肉牛产业“接二连三”融合发展。加大“泾源黄牛肉”地理标志品牌宣传与市场推广力度，提升品牌市场影响力与产业综合附加值。

创新政策护航，拓展产业市场发展空间。持续擦亮“泾源黄牛肉”地理标志，建立健全质量追溯体系，深入推进“三品一标”建设，打造泾源特色农业品牌矩阵。拓展产销渠道，提升泾源特色种养业品牌价值，让更多优质农产品走出泾源。建立产业风险监测预警与调度机制，护航产业健康发展。

融入区域布局，打造特色农业产业集群。积极对标自治区产业规划和固原市百万头高端肉牛生产加工集散地建设部署，持续壮大以肉牛为主导的特色产业体系，开发衍生产品，推动产业高端化绿色化品牌化。探索“信贷+保险”联动模式，扩大保险覆盖面，降低养殖户融资成本，稳定养殖主体发展信心。

加强科技创新和产业创新深度融合  推动高端装备产业高质量发展

周永兴  自治区政协委员、六盘山实验室智能工艺装备研究中心主任

“锚定高端装备产业战略需求，集中力量打造自治区科技创新中心、原始创新策源地和产业创新高地。”

高端装备产业是宁夏重点发展的产业之一，也是科技创新的重要领域。要加强科技创新成果高质量供给，促进科技成果转化应用，推动科技创新和产业创新深度融合，为宁夏高端装备制造业高质量发展筑牢技术根基。

增加高质量科技成果供给。原始创新能力相对薄弱，原创性、颠覆性的高质量科技创新成果供给不足，严重制约着宁夏高端装备产业的高质量发展。要锚定自治区高端装备产业的战略需求，进一步加强有组织科研科技力量的建设，比如加强区内大专院校、实验室、中试平台等科研机构的建设，充分发挥六盘山实验室等新型科研机构的科技创新优势，集中力量打造自治区科技创新中心、原始创新策源地和产业创新高地。

促进科技成果转化为生产力。科技创新只有落到产业上，才能转化为现实生产力。推动高端装备产业科技创新和产业创新深度融合，让更多科技成果从“样品”变成“产品”，进而形成产业。要以市场需求为导向，制定更加灵活的科技成果转化措施和政策，促进高等院校、实验室等科研机构主动完成科技成果转化，在实现单项技术应用的同时实现产业化。积极与创新创业、投融资机构合作，形成涵盖试验验证、市场对接等成果转化全链条的服务网络。

强化企业科技创新主体地位。企业是科技创新的“出题人”和“阅卷人”。强化企业科技创新主体地位，要求企业主动参与技术决策、研发投入、科研组织、成果转化。要鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，更多承担国家科技攻关任务；打造科研机构与中小科技企业科技赋能的联合体，促进科研机构开放创新资源、共享科研设备，带动中小科技企业融入国家科技创新体系；支持科研机构培育初创科技企业，提高企业研发费用加计扣除比例，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。

人才“引育选用评”要切实突出产业贡献导向

王正义  自治区政协委员、自治区科技发展战略和信息研究所研究员

“人才“引育选用评”要突出产业贡献导向，推动人才政策与产业发展真正实现深度融合。”

人才是宁夏实现跨越式发展的第一资源。自治区党委、政府高度重视人才工作，出台了一系列政策措施，初步构建了较为系统的人才政策体系。对标产业兴区战略的实际需要，我们仍需进一步校准政策落地过程中“重引轻用、重高轻实、重研轻产”倾向，推动人才政策与产业发展真正实现深度融合。

为推动人才工作进一步服务产业兴区战略，要解决政策覆盖的“结构性偏差”问题，推动评价激励机制与产业需求融合。加强对技术成果转化、工艺革新、降本增效等产业实效的量化考核。加大政策资源向企业倾斜的力度，增强企业的获得感。加强人才规划与产业规划协同，提升引进人才专业方向与本地主导产业的匹配度，避免出现“有才无岗”“有岗无才”的错配现象。

重构人才分类标准，突出“产业贡献”导向。增设“产业应用型人才”序列，将企业技术总监、首席技师、科技型中小企业创始人、解决关键技术“卡点”的一线工程师纳入认定范围，对其在技术转化收益、专利产业化、标准制定等方面的实绩，给予与论文、项目等同的评价权重。

建立“产业需求—人才供给”动态对接机制。发布年度重点产业链急需紧缺人才目录，明确现代化工、新型材料、清洁能源、高端装备、生物医药、数字信息、特色农业等产业集群和重点产业领域的岗位类型、能力要求和数量规模。同时，推动该目录与“塞上英才”“青年拔尖人才”等项目衔接，实现“按需引才、精准育才”。

推动人才政策资源向企业特别是科技型中小企业下沉。允许符合条件的科技型企业独立申报自治区人才项目；对吸纳本地高校毕业生从事研发工作的中小微企业，给予“人才使用补贴”；支持龙头企业联合高校、园区共建产业人才共育基地。

开展人才政策产业适配度评估与动态优化。每年对主要人才政策开展产业效能评估，重点考察人才留宁率、企业满意度、技术合同成交额、新产品产值率等指标，推动人才政策从“有没有向好不好用、能不能产生效能”转变。

责任编辑：何青芳 汪晓慧 赵斐斐