人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。2026年自治区政府工作报告提出，坚持人口高质量发展与人民高品质生活紧密结合，加快建设生育友好型社会。这是宁夏立足区域实际、把握发展规律的战略决策，也是顺应人民群众对美好生活向往的必然要求。要深刻把握促进人口高质量发展的科学内涵和重要意义，着力提升人口整体素质，优化人口结构，引导人口合理布局，为谱写中国式现代化宁夏篇章提供坚实的人口支撑。

深刻把握人口高质量发展的科学内涵

习近平总书记强调，“着眼强国建设、民族复兴的战略安排，完善新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化”。这一重要论述从多个维度深刻阐述了人口高质量发展的科学内涵，为我们科学认识并主动塑造新的人口发展形态指明了方向。人口高质量发展，其核心要义在于超越单纯的数量增长，转向人口素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理，并与经济社会高质量发展形成良性互动与动态平衡。

人口高质量发展是个系统工程，其科学内涵主要体现在几个相互关联的维度。适度的人口规模、优化的人口结构、优良的人口素质、合理的人口分布，这四个要素相辅相成，缺一不可，共同构成人口高质量发展的基本要素。其中，人口规模与总量是区域经济社会持续发展的基础，适度生育水平可维持代际更替与平衡，是保持一定人口规模的基础，同时也是人口结构优化和长期均衡发展的重要条件；优良的人口素质是全民健康水平提高的重要特征，也是提升国家竞争力的核心。在人口从增量发展转向减量发展阶段，人力资源的宝贵性愈发凸显，而优良的人口素质需要覆盖全人群、全生命周期的教育、医疗、养老、社会保障等高水平的公共服务来支撑；适宜的人口结构、人口的合理分布和有序流动则有助于区域协调发展，有助于城乡融合发展。只有统筹推进这几个方面，才能有效应对人口增量放缓、劳动力供给不足、结构老龄化等挑战，避免资源承载负重、乡村空心化和大城市病叠加等问题，实现人口发展与经济社会发展的动态平衡，为中国式现代化提供坚实支撑。

正确认识宁夏促进人口高质量发展的重要性

宁夏地处西北内陆，是维护国家生态安全与民族团结的重要区域。促进人口高质量发展不仅是落实国家战略的必然要求，也是宁夏更好担当起国家赋予使命任务的内在要求，更是破解自身发展瓶颈、实现区域协调发展的关键所在。

“十五五”开局之年，宁夏面临转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，传统增长模式难以适应新质生产力发展要求，融入全国统一大市场迫切需要高素质劳动力和创新人才。促进人口高质量发展，通过实施教育强区战略和健康宁夏建设，优先投资于人，可以将潜在的人口压力转变为宝贵的人才资源，为经济社会高质量发展注入持久动能。

宁夏与全国其他地区一样，正面临着老龄化与少子化并存的挑战。人口结构的深刻变化使社会保障、养老和育幼服务、代际公平与社会活力等方面面临严峻考验。推动人口高质量发展的任务之一就是主动、科学应对这一变迁。通过不断健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，大力发展养老育幼服务，缓解家庭照护负担，可以促进家庭和代际和谐，为各项改革和发展营造良好社会环境。

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。人口高质量发展聚焦全民的健康水平、教育程度、就业质量与生活品质等，这本身就是最直接、最根本的民生福祉。特别是在促进人口高质量发展过程中，很多具体举措都在于补齐民生短板，确保了经济增长的成果能更公平、更有效地转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感、安全感。

坚持以人为本全力促进人口高质量发展

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，人口支撑对于推进中国式现代化建设有着重要作用。“十五五”时期，宁夏要立足自身人口禀赋和发展实际，尊重人口发展规律，充分调动政府、社会、公民各方面的力量，全力促进人口高质量发展，为中国式现代化宁夏实践提供高质量人力资源保障。

创新生育和养育支持政策，打造有利于生育的社会环境。科学配置教育、医疗、公共服务等社会资源，完善制度执行机制，更好发挥政府的作用。进一步发挥育儿补贴政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本，使生育补贴能够真正起到鼓励生育的目的。根据不同地区人口与经济社会发展的实际，制定有针对性的政策，避免政策“一刀切”带来的公共资源浪费。要进一步完善政策实施机制，强化市场机制作用，让更多的“生育红利”助力生育政策顺利落地。

加大保障和改善民生力度，缓解生育后顾之忧。稳步提升社会保障水平，让老百姓敢生、能养，尽最大可能减少生育焦虑，释放生育意愿。进一步扩大城乡居民收入并完善社会保障体系，优化公共服务资源配置，重点关注教育、医疗、“一老一小”等社会普遍关注的问题，提高人口素质，实现由人口红利向人才红利的转变。切实解决就业难题，在增加家庭收入的同时，进一步增强育龄人口生育信心。

强化全民健康管理，全面提高人口健康素质。实施早孕关爱行动，孕育和出生缺陷防治能力提升计划，切实提高出生人口素质；启动儿童、青少年体重、视力、心理等健康促进行动计划，呵护儿童健康成长；广泛开展全民健身活动，加强青少年体育和心理健康工作。要在重视不婚不育、晚婚晚育的同时，重点关注“生育不能”问题。加强重大慢性病健康管理，提高健康预期寿命。

（执笔人：马妍）

责任编辑：何青芳