支持实施六盘山“山水工程”生态修复项目，让“青山常在、绿水长流”的美景重现。图为隆德县观庄乡前庄村。 自治区自然资源厅供图

《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）系统擘画宁夏“十五五”时期经济社会发展宏伟蓝图，明确了主要目标与重点任务。全区自然资源部门将把认真学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记考察宁夏重要讲话精神以及《纲要》贯通起来，一体推进、一体落实，紧紧围绕高质量发展这一主题，立足“两统一”核心职责，牢固树立和践行正确政绩观，聚力抓实自然资源领域各项重点工作，为“十五五”开好局起好步贡献力量。

强化规划管控引领  优化高质量发展格局

《纲要》把“优化国土空间发展格局”作为专章单列进行系统部署，提出推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局，明确了今年和未来五年国土空间治理的方向和重点，为进一步做好国土空间规划工作提出了明确要求。全区自然资源部门将深化国土空间规划和经济社会发展规划衔接适配，强化规划管控引领，精耕细作优化国土空间发展格局，以高质量规划引领和支撑中国式现代化宁夏实践。

健全完善国土空间规划体系。加快自治区确定的中心镇国土空间总体规划编制，推进城镇开发边界内国土空间详细规划编制，引导城市更新、城中村改造、中心镇建设。实行专项规划目录清单管理，加强国土空间规划对能源、水利、交通、旅游等专项规划的指导约束，统筹协调各领域空间需要。制定富有特色的乡村风貌提升导则，引导宜居宜业和美乡村建设。

落实主体功能区制度。制定全区主体功能区优化工作方案，保持主体功能区格局基本稳定，因地制宜叠加能源资源、历史文化资源等特殊功能区，完善弹性管控、要素保障、审批服务等自然资源领域支持政策，保障特色优势产业用地需求，引导各地差异化发展。

深化“一张图”场景应用。加快建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”，在统一空间基准、统一数据集成、统一现状底图的基础上，推进数据治理、场景构建、AI模型融合，推动各部门和市县共享共用，为经济社会发展提供基础支撑。

推动耕地提质增效  守牢高质量发展底线

耕地是粮食生产的命根子。《纲要》提出了“健全耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护制度体系”等重大任务，体现了对耕地保护从严管控的更高要求。全区自然资源部门作为耕地保护主责部门，将始终把耕地保护作为“国之大者”。

强化耕地特殊保护。编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，科学合理划定耕地、永久基本农田、国土绿化空间，在“一张图”上统筹解决耕园林草地类矛盾冲突，实现耕地林地保护任务“落地上图”管理。

统筹优化农用地空间布局。逐步将25度以上陡坡地、重要生态区域内难以稳定利用的耕地，与立地条件好、集中连片的宜耕地等量置换，推动耕地山上换山下，2026年力争置换5万亩。落实永久基本农田优进劣出机制，调整零星破碎、质量不高、错划误划等难以稳定利用的永久基本农田，及时将已建成高标准农田划入。

推进耕地质量提升。深化耕地占补平衡改革，修订完善补充耕地立项实施、竣工验收、指标入库、后期管护等全过程管理制度，实施耕地集中垦造和恢复工程，年内新增耕地3万亩。制定设施农业发展用地政策，支持特色农牧业增产增收。

保障能源资源供给  厚植高质量发展基础

矿产资源是工业的“粮食”，是经济社会发展的重要物质基础。《纲要》提出，要“推进重要战略性矿产高质高效综合利用”，明确了未来5年矿产资源开发利用的主攻方向和目标任务。全区自然资源部门将聚力实施能源强区战略，编制自治区矿产资源总体规划，全链条谋划“十五五”矿产资源开发利用和保护，增强能源资源供给保障能力，为高水平建设国家新型能源综合示范区夯实基础。

加强基础地质调查。落实国家地质填图任务，重点布局空白区1∶5万区域地质、矿产地质调查项目，查明地层构造和资源特征，提升找矿靶区优选质量，力争2026年内全区1∶5万区域地质调查覆盖率达到70%。

推动矿产资源增储上产。深入实施“煤油气硅”等多元利用工程，部署实施宁东侯家河、彭阳县王洼矿区西部煤炭找矿项目，力争2026年内查明煤炭资源量11亿吨以上、“十五五”末查明煤炭资源量30亿吨。进一步推进煤层气勘探和开发利用，加大硅石资源开发利用和提纯技术攻关，力争银川盆地、六盘山盆地油气勘探取得重大突破。

促进矿业绿色发展。健全完善绿色勘查考核评价体系，出台绿色矿山专家帮扶和矿产资源的“三率”（开采回采率、选矿回收率、综合利用率）提升措施，力争实现到2030年全区矿山整体“三率”达标率85%以上，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山达到绿色矿山建设标准，加快矿业绿色低碳转型发展。

统筹生态保护修复  擦亮高质量发展底色

《纲要》部署了“筑牢西北地区重要生态安全屏障”等重大战略任务，并提出“提升生态系统多样性稳定性持续性”，为深化生态保护修复提出了更高标准和要求。全区自然资源部门将聚焦建设美丽宁夏，以系统治理为目标，推动建立跨部门、跨层级协同治理机制，推进山水林田湖草沙一体化保护修复。

持续推进“三山”保护修复。完成六盘山“山水工程”、中北部历史遗留废弃矿山生态修复示范工程年度建设任务，编制罗山“山水工程”实施方案，争取获得国家项目资金支持。加快贺兰山汝箕沟太西煤火区安全和生态治理，确保工程质量经得起历史检验。

扎实开展矿山生态修复治理专项行动。落实“生态环境保护治理攻坚年”部署要求，发挥自然资源督察作用，加强在建生产矿山生态修复监管，压实企业主体责任，严厉查处各类违法违规行为。用好生态资源本底调查成果，健全生态修复治理技术标准和质量规范，科学开展生态修复质效评估，强化生态修复项目全过程管理。

拓展生态产品价值实现路径。探索开展生态产品价值核算，健全差异化核算指标体系，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。构建多元化生态保护修复投入机制，建立社会投资生态修复项目储备制度，支持政策性金融机构参与生态修复项目，推动生态福祉惠及更多人民群众。

提升自然资源管理质效  激活高质量发展效能

《纲要》提出“优化存量资源盘活机制”等重大任务，为进一步提升自然资源管理质效指明了方向。

优化要素精准配置。以土地权改革为重点，健全用地计划指标全区“一盘棋”调配机制，深化用地用林用草联动审批，推动自然资源资产组合供应。统筹增量优化和存量盘活，修订集体经营性建设用地入市出让（出租）指导意见，开展闲置土地资源盘活利用行动，完善低效用地再开发政策措施，持续推进产业园区用地专项治理，进一步激活闲置土地资源。落实土地供应与已建未售商品房库存去化周期挂钩机制，用好地方政府专项债券支持土地储备，助力构建房地产发展新模式。

倾力增进民生福祉。全面推行“交房即交证”，深入推动农村宅基地登记颁证，完成贺兰山国家级自然保护区确权，逐步实现全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。实施地质灾害监测预警工程，完成隆德等县（区）1∶1万精细化调查。持续开展地质灾害风险隐患全覆盖排查巡查，压实“县乡村组点”五级群测群防责任，不断提升地质灾害预报预警的精准性。有序推进2026年地质灾害避险搬迁工程，确保三年搬迁任务高质量高标准收官。

强化科技赋能支撑。编制自然资源科技创新专项规划，开展国土空间、地质勘探等重大科研攻关，推动突破性成果加速转化、落地应用。持续丰富实景三维等数据资源，拓展时空信息在数字政府、智慧城市、低空经济等领域应用，构建时空信息数字底座，为经济社会高质量发展提供精准数据支撑。

责任编辑：李妍