固原市隆德县依托良好生态和秀美自然风光打造房车露营基地，以文旅产业赋能县域经济稳步发展。 李玉/摄

县域兴，则市域活、省域富、国家强。作为我国国民经济的基本单元，县域经济是推动高质量发展、促进城乡融合、实现共同富裕的重要力量。大力发展县域经济，促进城乡融合，是“十五五”时期宁夏立足实际，破解发展不平衡、不充分问题，畅通城乡经济循环的战略之举，更是夯实高质量发展根基，扎实推进共同富裕的必由之路，对于加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，具有十分重要的现实意义。

站位全局，深刻认识发展县域经济重大意义

县域经济是我国经济发展的基本盘。县域经济是以县级行政区划为基础的区域经济形态，是经济活动最广泛、最基础的空间载体，具有承上启下、沟通条块、连接城乡的重要作用。在我国，县域贡献了全国近40%的地区生产总值，同时发挥着保障国家粮食安全和重要农产品供给的“压舱石”作用。县域经济既能将城市的资本、技术、管理等现代生产要素转化为乡村发展动能，又能通过乡村粮食、蔬菜、生态等资源为城市发展提供支撑，在要素配置、产业协同等方面发挥互促互补、融合发展、维护稳定的重要基础作用。

县域经济是推动乡村全面振兴的动力源。民族要复兴，乡村必振兴；乡村要振兴，关键在产业，核心在增收。发展县域经济是发展乡村产业、拓宽就业渠道、增加农民收入最直接的手段。以县域经济为依托，着力优化城市与乡村间生产要素资源配置，培育乡村旅游、农产品加工、农村电商等特色产业，能够为乡村创造新的就业平台、提供新的就业岗位，带动大量农村劳动力就近就业，有助于多元化增加收入。同时，通过产业融合、资源变资产等方式，能够增加农民经营性和财产性收入，有效缩小城乡收入、区域发展差距，为扎实推进共同富裕筑牢坚实的经济根基提供重要支撑。

县域经济是扩大内需的生力军。我国具有超大规模市场优势，其潜力在广阔的农村和县域。近年来，农村消费有了较快增长，但在生活品质、文化娱乐、医疗保健等方面依然有较大空间尚未充分释放。未来“三农”投资需求空间巨大，涵盖高标准农田、宜居农房、数字乡村、冷链物流、产业融合等众多领域。完善县域商业体系、物流网络和消费设施，既能有效释放农村消费潜力，又能引导投资重点投向县域基础设施、公共服务和产业升级，为扩大国内需求、畅通国内大循环提供持久动力。

立足区情，准确把握宁夏县域经济发展态势

近年来，宁夏将发展县域经济作为促进城乡融合的重要抓手，立足资源禀赋，突出特色优势，县域经济呈现总量攀升、质效提升、活力增强的良好态势，为推动城乡融合发展和全区经济高质量发展打下了坚实基础。

综合实力逐步攀升，发展基础持续夯实。全区县域经济总量不断扩大，成为拉动全区经济增长的重要引擎。2025年灵武市地区生产总值达952.51亿元，并连续13年跻身全国综合实力百强县市，综合实力持续增强；盐池县地区生产总值突破219.83亿元，中宁县地区生产总值达到181.80亿元，县域经济“领头羊”带动效应明显。全区农村居民人均可支配收入同比增长5.9%，城乡收入差距持续缩小。

特色产业蓬勃发展，发展动能持续提升。各县立足自身优势，走差异化发展道路。中宁县聚焦枸杞产业，打造“中国枸杞之乡”金名片，形成集种植、加工、研发、销售于一体的全产业链；贺兰县坚持生态优先、科技兴渔，攻克“海鱼陆养”技术难题，带动周边养殖户抱团发展，建成黄河经济鱼类水产种质资源场，把“小水产”做成了“大产业”。盐池县成功创建“盐池滩羊”国家地理标志保护示范区，滩羊品牌价值近130亿元。平罗县、青铜峡市等地依托农业资源，大力发展优质粮食、奶产业、肉牛养殖，农业产业化水平不断提升，成为全区重要的农产品供应基地，农业产业化联合体不断壮大，各类市场主体活力竞相迸发，为县域经济发展注入强劲动力。

乡村改革纵深推进，发展活力持续迸发。改革是乡村振兴的关键一招，宁夏持续深化改革创新，深入推进农村土地、集体产权、经营体系等关键领域改革，破解发展瓶颈，激活农村内生动力。在土地制度改革方面，国家第二轮土地承包延包持续推进，平罗县作为全国农村改革试验区，累计承接30余项国家改革任务，形成一批可复制、可推广的“宁夏经验”。在农村集体产权制度改革方面，全区村集体经济发展惠民效益不断增强，资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革红利持续释放。在农业经营体系方面，盐池县开展林权登记提质增效工作试点、林草湿荒普查试点闯出新路径；灵武市成立全区首家农业现代化农事综合服务中心，构建了“党支部+龙头企业+合作社+农户”多元联动机制，使小农户与现代农业有效衔接，越来越多的好政策带动县域产业兴、生活美、百姓富。

因地制宜，持续发展壮大县域经济

县域经济是推动宁夏高质量发展的重要支撑，做强县域经济关乎长远大局。当前，宁夏县域经济发展总体态势向好，但我们也要清醒地认识到，受自然条件、资源禀赋、发展基础等多重因素制约，全区县域经济整体实力依然偏弱，发展不平衡不充分的问题依然存在，面临诸多亟待解决的问题。“十五五”时期，我们要立足宁夏实际，坚持系统观念和问题导向，因地制宜、科学规划、精准施策、久久为功，持续塑造县域经济高质量发展新优势。

坚持分类施策，推动县域差异化特色化发展。统筹培育本地产业和承接外部产业转移，依据资源禀赋、区位条件和功能定位，突出特色、错位发展，精准定位县域发展方向。沿黄县域如灵武、贺兰、平罗、青铜峡、中宁等，要依托产业基础和区位优势，重点发展先进制造、现代物流、高效农业，打造工业强县、农业富县、商贸活县；中部干旱带县域如盐池、同心等，要立足生态畜牧、新能源优势，大力发展风光电、滩羊、生态旅游，建设新能源产业基地和生态特色县；南部山区县域如西吉、隆德、泾源、彭阳等，要聚焦生态保护、特色农业、文旅康养，发展马铃薯、中药材、肉牛养殖、特色民宿、休闲度假、健康养老、生态旅游等产业，打造生态样板县、文旅特色县。

聚焦产业升级，培育壮大县域特色产业。产业是发展的根基，要把产业振兴作为县域经济发展的重中之重，实施产业链升级。突出产业集群效应和就业带动能力，做强特色农业，做大做精枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、绿色食品、水产养殖等产业，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，培育农产品加工业集群，打造“一县一业”全产业链，发展农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等，提升农产品附加值和品牌影响力，实现城乡联动融合发展。

繁荣现代服务业，挖掘多元价值效益。依托城乡分工互补和经济循环关系，加快发展农村电子商务、冷链物流、文化旅游、健康养老等新业态。完善联农带农机制，在重点镇发展加工流通关键节点，在有条件的村建设优质原料基地，做好“土特产”文章，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，拓宽农民增收渠道，把农产品增值收益留在农村、留给农民。完善县域商业体系，畅通农产品进城、工业品下乡双向渠道，贯通产加销、融合农文旅，推动一二三产业深度融合，向三次产业融合发展要效益、要价值，激发县域消费活力，带动就业创业、促进居民增收。

统筹城乡融合，提升县城综合承载能力。坚持以县城为重要载体推进新型城镇化，实施城乡基础设施和公共服务一体化工程。在新基建方面，统筹优化乡村生产、生活、生态空间布局，推动交通路网、管线管网、污水垃圾处理、冷链物流建设等基础设施向乡村延伸，缩小城乡基础设施差距；统筹城乡教育、医疗资源均衡配置，推动优质资源下沉，强化文化、体育等公共服务向乡村覆盖力度，增强县城人口集聚、产业承载和辐射带动能力。在资金方面，加大财政转移支付力度，向南部山区和欠发达县域倾斜；引导金融机构加大对县域小微企业、“三农”领域信贷支持，积极争取专项债、产业基金，鼓励社会资本参与县域建设。在要素保障方面，完善城乡融合发展体制机制，破除城乡要素流动壁垒，促进人才、资本、技术等要素更多向乡村流动，鼓励大学生、退役军人、企业家返乡创业就业，培育本土实用型人才、技能型人才，为县域经济发展注入不竭动力。（作者单位：宁夏社会科学院）

责任编辑：何青芳