刘建国  住宁全国政协委员、宁夏律师协会会长

作为宁夏律师协会会长，住宁全国政协委员刘建国常年深耕法治实践一线，把所见所闻和所思所悟凝练成一份份有分量、有温度、接地气的高质量提案，以法治之力书写履职担当。

过去一年，刘建国深入宁东能源化工基地等地，摸清发展痛点；赶赴上海、杭州，调研知识产权保护；前往哈萨克斯坦，考察涉外法治建设。2025年，他共提交个人提案2件、联名提案1件。其中，未成年人犯罪预防相关提案得到中央政法委会同多部委答复落实，修改刑事诉讼法相关提案得到全国人大常委会法制工作委员会答复落实。

今年全国两会，刘建国结合最新调研成果，带来了聚焦产业安全、生态保护与民生保障的3件提案。其中《关于建立离异家庭未成年人探望权执行保障与纠纷调解机制的提案》格外引人关注。谈及初衷，他提到了一个案例。一个孩子在父母离异后，父亲以种种理由拒绝母亲正常探视，即便勉强同意，也只是将孩子带到法院门房匆匆一见便草草结束。这种形式化的探望，看似履行了法律义务，却在孩子心底留下了阴影。

“未成年人保护是系统性工程，既要筑牢预防犯罪的防线，也要补齐权益保障的细节短板。”今年春节前夕，刘建国专程到银川市金凤区人民法院调研。他发现，探望权长期面临“执行难”“协调难”困境，直接抚养方不配合、探望方式不明确、异地探望成本高等现实障碍屡见不鲜。刘建国分析，问题主要体现在法律规范供给不足、执行机制适配性差、未成年人主体地位缺失等方面。现行法律缺乏细化标准，对恶意阻挠探望的法律责任规定较轻，违法成本过低；法院若采取强制手段又担心激化矛盾、伤害孩子，实践中部分案件陷入“一执就僵、不执则废”的困境。为此，他建议构建多元协同的综合治理体系，推动民政、妇联、社区、学校建立常态化联动机制，将离异家庭子女关怀纳入城乡社区网格化管理，同时出台探望权审判执行指导意见，构建“柔性引导+刚性约束”的双轨机制。

2026年政府工作报告明确提出，要“做好困境儿童关爱服务，保障妇女儿童合法权益”，这让刘建国更加坚定了持续关注未成年人保护、推动相关机制完善的决心与信心。

“作为一名来自法律服务一线的政协委员，唯有扎根实践、倾听民声，才能让提案更有分量、履职更有实效。”刘建国表示，他将持续把学习贯彻全国两会精神与宁夏发展实际紧密结合，认真履行政协委员职责，用法治力量护航民生福祉、助力宁夏高质量发展。

责任编辑：李旭