2026年政府工作报告提出，今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。
国家“十五五”规划纲要着眼增强国内大循环内生动力和可靠性，提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，促进居民消费率明显提高，扩大有效投资。
如何理解坚持“投资于物和投资于人紧密结合”这一重要部署，如何让这一重要部署落地落实？本期“星火·圆桌会”邀请专家学者围绕这一主题进行对话，共同探讨交流。
投资理念的方向性优化
刘七军 北方民族大学管理学院党委书记、博士生导师
“投资于物”与“投资于人”本质是生产力发展中“物的要素”与“人的要素”的辩证统一
坚持“投资于物和投资于人紧密结合”，体现了新形势下我国投资理念的方向性优化，更蕴含着深厚的马克思主义政治经济学逻辑，是推动经济高质量发展的理论基础与实践指引。
从马克思主义理论视角看，“投资于物”与“投资于人”本质是生产力发展中“物的要素”与“人的要素”的辩证统一。“投资于物”，重在提升劳动资料的技术水平与物质基础；“投资于人”，则直接作用于劳动者素质与能力的全面发展。二者统一于解放和发展社会生产力的历史进程，相辅相成。“投资于物”为“投资于人”提供物质基础与经济空间。完善的基础设施、先进的产业体系不仅能创造就业、提高收入，也为教育、养老、就业等公共服务提供硬件支撑；“投资于人”为“投资于物”提供效率与方向。高素质的劳动力能够助推技术进步，使物质投资更具效能。居民消费能力的增强与需求结构的升级，也能引导实物投资更契合社会需要，避免资源错配。
将“投资于物”和“投资于人”紧密结合，体现了以人民为中心的发展思想和系统协同的治理能力，标志着我国从规模扩张转向质量效益、从依赖要素投入转向依靠人力资本驱动的发展模式。推动“投资于物”和“投资于人”紧密结合，不仅是应对发展挑战的现实需要，更是实现共同富裕、促进人的全面发展的长远之举。在实践中，一方面，要坚持民生导向与增长动力相统一，深入推进新型基础设施等“物的投资”，同步加大教育、医疗、文化等“人的投资”，使发展成果惠及全体人民，并通过人的发展释放内需潜力；另一方面，要统筹短期稳增长与长期可持续，在发挥投资关键作用的同时，注重人力资本的积累，促使“人口红利”向“人才红利”转变，奠定创新驱动与产业升级基础。此外，要强化系统谋划与政策协同，在财政、产业、区域等政策设计中，兼顾“物”与“人”的投入平衡，推动形成“以物促人、以人带物”的良性循环，增强经济内生动力与发展韧性。
人物协同赋能发展
刘雪梅 中共宁夏区委党校（宁夏行政学院）经济学教研部主任、教授
这一调整强调人的价值实现本身就是发展的目的，彰显“以人为本”的现代化本质
“投资于物和投资于人紧密结合”，推动投资理念从传统的“物本优先”向“人物协同”深度转型，实现物质资本与人力资本的双向赋能，对扩大内需、促进人的全面发展、推动社会全面进步具有里程碑式的深远意义，为高质量发展注入持久动力。
重构扩大内需的动力机制，激活消费与投资的良性循环。一方面，“投资于人”聚焦完善全生命周期服务体系，能够有效化解消费顾虑，稳定收入预期，推动消费结构从生存型向发展型、享受型升级，释放中长期消费潜力；另一方面，“投资于物”精准聚焦民生需求与产业升级，既直接创造投资需求，又为消费升级提供硬件支撑。“人物协同”的投资模式通过形成“民生投入—收入提升—消费扩容—产业升级—投资增效”的闭环，让内需真正成为经济增长的稳定器，增强国内大循环的内生动力。
凸显人的发展的核心地位，为实现人的全面发展筑牢根基。人的全面发展是社会进步的终极目标，“投资于人”正是将这一理念转化为实践的战略举措。在能力提升维度，通过加大基础教育投入、发展职业教育、构建终身学习体系，让人具备适应科技变革与产业升级的核心竞争力，将人力资源转化为可持续增值的人力资本；在权益保障维度，完善医疗健康、生育支持、养老保障等民生服务，解除人的发展后顾之忧，让人在健康体魄与安全环境中释放创造潜能。这一调整强调人的价值实现本身就是发展的目的，彰显“以人为本”的现代化本质。
优化社会发展整体格局，推动社会全面进步迈向新高度。从发展动力看，“投资于人”培育的高素质人才队伍，是科技创新、产业升级的核心支撑；从公平正义看，加大对农村、欠发达地区的民生投入，能够缩小城乡、区域发展差距，夯实共同富裕的基础；从社会治理看，国民素质的提升与民生福祉的改善，能够增强社会凝聚力与向心力，促进社会和谐稳定；在生态维度，“人物协同”模式既通过物质投资改善生态环境，又通过观念培育引导绿色生产生活方式，实现人与自然和谐共生，让社会进步更具可持续性。
“投资于物和投资于人紧密结合”，既守住了物质资本积累的发展基础，又激活了人力资本增值的核心动能，最终推动内需潜力持续释放、人的素质全面提升、社会结构不断优化，是应对新时代发展挑战的战略抉择，更是中国式现代化的必由之路。
“投资于人”的四大发力点
王林伶 宁夏社会科学院综合经济研究所所长、研究员
“投资于人”是面向全人群、全生命周期的战略性投入，侧重培育“软实力”
“投资于人”应加大对教育、医疗、就业、养老、社保、住房、安全等领域的投资力度，这既是推动经济高质量发展，塑造核心竞争力的内在要求，也是保障和改善民生、实现高品质生活、推动全体人民共同富裕的必要之举。
健全投资于人长效机制，汇聚全社会合力。要优化财政支出和财力配置，建立健全与常住人口、服务成本挂钩的转移支付机制，确保基层政府有稳定财力履行公共服务职责。完善对地方政府考核和激励机制，将基本公共服务均等化、人力资本积累、民生福祉改善等核心指标纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核体系，形成正确导向。同时，充分激发各类经营主体“投资于人”的动力，通过税收优惠、资金补贴、荣誉表彰等方式，鼓励企业加大职工培训力度、改善劳动环境、构建和谐劳动关系，有效引导和调动全社会、各方面持续投入的积极性、主动性、创造性。
加强对重点群体的公共服务投资，完善基本公共服务均等化体系。加快缩小区域间、城乡间基本公共服务差距。聚焦“一老一小”，加快完善社区居家养老、失能老年人照护等政策和服务体系，全面推行长期护理保险等服务；发展托幼一体服务，逐步推行免费学前教育等措施，加大生育支持力度。完善基本公共服务范围和内容，通过经济政策与社会政策的有机协同，提高投资效益，提供质量有保障、价格可承受、运营可持续的普惠服务，进一步保障和改善民生。
创造有利于人才发展的就业环境和服务平台。要从求学、就业、创业、住房、婚恋、社会融入等现实问题入手，为青年提供促进其全面发展的各项公共服务。鼓励劳动者创新创业创造，积极探索新技术、新产业、新业态、新模式，持续激发劳动者的潜能。科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务。
加强人力资源开发和激励机制建设。加大对领军人才、拔尖人才、托举人才、高技能人才的培养力度，一体推进教育科技人才发展。努力完善收入分配制度和激励机制，建立健全以能力为导向的人才评价体系和薪酬分配制度，构建突出实际贡献、创新价值和社会认可的多维评价指标体系。
责任编辑：何青芳 汪晓慧 赵斐斐
