宁夏引黄灌区阡陌纵横。 自治区党委农村工作领导小组办公室供图

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。“三农”工作既是“夯实基础”亟须补上的短板弱项，也是“全面发力”需要攻坚的重点难点，只有加快推进农业农村现代化、促进城乡融合发展，才能逐步缩小区域差距、城乡差别，让中国式现代化宁夏实践的底座更稳、各族群众共同富裕的成色更足。

3月2日，《自治区党委 人民政府关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》）向社会公布，这是党的十八大以来自治区指导“三农”工作的第14个一号文件。《实施意见》持续聚焦推进乡村全面振兴主题，围绕做好2026年及今后一个时期“三农”工作，提出大力实施村镇布局优化、特色产业振兴、和美乡村建设、惠农富农增收、改革创新赋能、乡村治理提效“六项行动”，集成推出了务实管用、有含金量的政策举措，持续释放重农兴农强农的鲜明信号，锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展，厚植美丽新宁夏建设底色成色。

大力实施村镇布局优化行动

科学划定村庄类型并实施动态管理是优化村庄布局、促进城乡融合发展的基础性工作，也是自治区统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的重点工作。要将城镇和农村作为有机整体，进一步优化规划布局，一体谋划和推进城乡发展、基础设施建设、公共服务保障等工作提质增效。

始终坚持对标对表。锚定习近平总书记为宁夏擘画的蓝图，认真落实自治区“十五五”规划建议，坚持以国土空间规划“三区三线”为基准，落实“四水四定”原则，立足北部引黄灌区、中部干旱带、南部山区各自特点，根据发展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础、承载能力等方面因地因城因乡（镇）因村施策，统筹好发展和安全、发展和生态、发展和民生的关系。

精准精细统筹优化。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，综合考虑人口、产业、生态等因素，科学布局中心镇建设，动态维护“多规合一”实用性村庄规划，编制好城镇形态、农村建筑形态规划，提升村庄建设精准性，以产业协同、利益联结为纽带探索片区化推进乡村振兴模式，稳步开展全域土地综合整治，重绘乡村建设底图。

强化规划执行落实。严格执行《宁夏回族自治区村庄分类认定标准（试行）》和《宁夏回族自治区村庄分类动态管理办法（试行）》，明确集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并4类村庄的认定条件、程序和管理要求，做到无规划不投入不建设。

大力实施特色产业振兴行动

乡村要振兴、产业必振兴，必须坚持守底线、兴产业同向发力。要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，夯实农业农村现代化根基。

提升农业综合生产能力和质量效益。牢记保障粮食安全始终是头等大事，坚持党政同责，产量产能、生产生态、增产增收一起抓，实施新一轮粮食产能提升行动，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，持续推进灌区现代化改造、高标准农田建设和盐碱地综合利用，推进良田良种良机良法集成增效，推广应用高效节水、节粮减损等技术，支持发展现代设施农业、畜禽水产养殖，持续抓好肉牛奶牛产业纾困，促进“菜篮子”产业提质增效，加强农业灾害监测预警、处置应对体系建设，增强粮食和重要农产品供给保障能力。

推动特色优势产业集群发展。坚持以县域为单元，注重特色化、差异化发展，做优增量、优化存量、提升质量一起抓，加快构建现代化农业产业体系、生产体系和经营体系。聚力葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜、渔业等产业长期培育、集群发展，加快现代农业产业园区、基地建设，分类育强一批竞争力强、带动性好的农业龙头企业，延伸“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”产业链价值链，补齐精深加工各环节短板，推进农村一二三产业深度融合，推动粮经饲统筹、产加销贯通、农文旅融合，持续做好“土特产”文章，大力培育“宁字号”农业品牌，不断提升附加值、增强竞争力，打造全国重要产业基地。

提高农业科技创新能力。因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，突出科技创新和产业创新深度融合，加强农业科技基地建设、平台共享、资源统筹，加大农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业，加强技术集成推广应用，推动农业科技成果进村入户、植入田间地头。

大力实施和美乡村建设行动

深入学习运用“千万工程”经验，大力实施“塞上江南·和美乡村”工程，坚持尽力而为、量力而行，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间。

加强农村基础设施建设。根据各地发展水平，着眼基本民生需求，聚焦水电路气讯等基础设施建设查漏补缺，推进城乡清洁供暖取暖工程，支持农村寄递物流设施共建共享，实施数字乡村高质量发展行动，推动县域基础设施一体化规划建设管护，加快补齐农村现代生活条件短板。

强化基本公共服务供给。持续优化教育、医疗、养老、住房等基本公共服务布局结构、资源供给，加强探访关爱、及时解决困难，加固“一老一小”及特殊困难群体民生底板，形成县乡村功能互补、衔接顺畅的公共服务保障体系。

推进乡村生态保护修复。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，守土有责、分工协作、标本兼治改善农村人居环境，因地制宜推进厕所革命，着力解决生活污水处理、农村垃圾治理、农业面源污染等问题，找准工作小切口、小改造，实现村容村貌大提升、大变样。

大力实施惠农富农增收行动

把促农增收作为推动城乡融合发展的核心目标，通过发展特色产业、创造就业岗位、劳动力转移就业等方式增加创业机会，带动农民增收致富。

实施常态化精准帮扶。经过过去5年的持续努力，过渡期各项目标任务圆满完成，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线。今年是开展常态化帮扶的第一年，要认真总结打赢过渡期收官战中以上率下定点包抓、精准施策补短强弱、广泛动员全面发力等经验做法，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，分类推进现有帮扶产业巩固、升级、盘活、调整，切实提高帮扶实效。

在产业增收上持续用力。发挥政府引导、市场调节作用，健全完善联农带农利益联结机制，推动经营主体支持政策与联农带农成效相挂钩，在订单收购、股权分红、就近用工等环节拓展农民参与发展产业方式，畅通农产品市场对接渠道，实施农村电商高质量发展工程，实现产业强、农民富的良性循环。

促进稳岗就业。落实好农民工稳岗就业支持政策，推进稳岗扩容提质，深化稳内拓外促就业专项行动，强化有组织、定向化、技能型劳务输出，支持返乡入乡创业和就近就地创业，加大欠薪整治力度，让更多农民有活干、有钱赚。

拓展增收渠道。注重优化资金使用方式，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，推进农业保险增品扩面，落实低保、养老金调整机制和社会救助制度，重点关注农村居民收入平均线以下人群，实现稳定可持续增收。

大力实施改革创新赋能行动

坚持政策支持和改革创新并举、有效市场和有为政府协同，尊重农民首创精神，着力破除制约“两化一振兴”、城乡融合发展体制机制方面的堵点卡点。

促进城乡要素双向流动。加快农业转移人口市民化，畅通农业转移人口进城落户渠道，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法，制定具体措施，实现农业转移人口可进可退。

加大政策支持力度。坚持对乡村振兴政策支持只强不弱、投入只增不降，继续打好政策组合拳，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，分层分类、上下同步梳理评估优化各项惠农政策，在解决痛点、缩小温差上下功夫，规范有序做好农村资源盘活利用，提升乡村建设、产业发展、生态保护等水平。

持续深化改革创新。积极适应以人为本的新型城镇化发展要求，深化附着在户籍上的各类政策体制机制改革，处理好农民和土地关系，稳妥落实好中央确定的第二轮土地延包试点、承包地经营权流转、农村宅基地管理等重大改革事项，创新推进体现宁夏特色的垦地融合、产权制度改革等重点改革任务，让广大农民共享更多发展成果、改革红利。

大力实施乡村治理提效行动

实现乡村全面振兴，离不开和谐稳定的社会环境。要突出抓基层、强基础、固根本，坚持党建引领、自治法治德治相结合，注重系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，有效提高乡村善治水平。

提高党建引领乡村治理效能。发挥基层党组织战斗堡垒作用，选优配强村“两委”班子和带头人队伍，整顿软弱涣散村党组织，深入推进高标准农田建设和农村集体“三资”管理突出问题、行业协会乱象专项整治，依法严厉打击侵占涉农资金、侵害进城落户农民合法权益等行为，对群众身边的“蝇贪蚁腐”坚决惩治、绝不姑息，严防宗族宗教势力渗透基层组织、侵蚀基层治理根基。

持续加强文明乡风建设。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬黄河文化、红色文化、民族团结进步文化，广泛开展群众性宣传教育，丰富乡村文体活动和服务供给，巩固提升农村高额彩礼专项治理成效，持续整治大操大办、厚葬薄养等不良风气，稳妥有序深化殡葬改革，让文明乡风蔚然成风。

维护农村社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时化解处置基层矛盾纠纷，常态化开展扫黑除恶，深入打击农村“黄赌毒”、电信网络诈骗、非法金融活动等各类违法犯罪行为，增强农民安全和守法意识，加强乡村应急救援能力建设，坚决防范和遏制重大安全事故发生。

责任编辑：马驰