通过生态修复治理，贺兰山自然生态本底正在逐步恢复。图为石嘴山市大武口区大磴沟片区治理后成效。 自治区自然资源厅供图
坚持统筹发展和保护是“十五五”时期宁夏经济社会发展必须遵循的原则。这一原则的确立不仅为宁夏谱写新时代生态文明建设新篇章提供了根本遵循，更彰显了宁夏坚持走生态优先、绿色发展之路的坚定决心，为奋力推进中国式现代化宁夏实践提供了坚实的战略支撑。
坚持统筹发展和保护是高质量发展的必然选择
绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。这一系列重要论述深刻阐明了生态保护与经济发展的内在关联，打破了非此即彼的二元对立认知，为经济社会建设确立了生态与发展协同共进的鲜明导向。坚持统筹发展和保护，并非简单平衡生态保护与经济增长的关系，而是将生态保护贯穿于发展各领域、全过程，以生态优先的导向夯实发展根基，以高质量发展的成效反哺生态保护。坚持统筹发展和保护是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然选择，更是实现高质量发展的重要保障。
坚持统筹发展和保护彰显了以人民为中心的价值取向。生态福祉是民生福祉的题中应有之义，直接关系群众的生活品质与切身利益。坚持统筹发展和保护，本质上是让群众既享受生态改善带来的清新空气、宜居空间等环境福祉，又享有绿色发展带来的增收致富、就业提质等经济效益。以生态惠民、生态利民、生态为民为价值导向，将群众对美好生活的向往落到实处。脱离保护谈发展，必然透支生态本底，损害群众长期的生态福祉；脱离发展谈保护，生态治理便失去了稳定的资金保障与产业依托，难以持续改善群众生活。唯有坚持统筹发展和保护，才能以生态保护筑牢民生根基，以绿色发展厚植民生福祉，让生态优势转化为发展优势，切实提升群众的获得感、幸福感和安全感。
坚持统筹发展和保护是建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的必然选择。国家赋予宁夏这一独特战略定位，寄予了全流域探索生态与发展协同路径的重大使命。一方面，以生态保护先行实践为牵引，持续筑牢西北重要生态安全屏障与黄河流域生态防线，通过系统治理、科技赋能等创新模式，为全流域生态修复、环境治理提供可借鉴的宁夏方案。另一方面，以高质量发展示范为目标，立足宁夏生态禀赋与产业基础，培育壮大绿色低碳产业、推进资源高效利用，探索构建“生态保护—产业升级—民生改善”正向循环机制。在严守生态底线的前提下培育新质生产力，在推动发展的进程中持续巩固生态建设成果，既彰显宁夏在黄河流域治理中的责任担当，也走出一条符合区域实际的特色化、差异化高质量发展之路。
以系统治理夯实统筹发展和保护的生态根基
多维要素统筹整合，激活生态—经济协同发展动能。高质量发展本质是多维度复合系统的动态平衡与整体跃升，其中生态子系统与经济子系统的耦合协同是关键支撑。生态子系统的稳定存续为经济子系统高效可持续运行筑牢生态底线，经济子系统的高质量发展则为生态修复治理提供资金、技术与产业动能，形成“保护促发展、发展固保护”的正向循环。宁夏“一河三山”的生态格局与区域产业布局深度交织，黄河流域生态保护成效直接决定沿黄经济带发展质效，贺兰山、六盘山生态修复进程更与葡萄酒、文化旅游、特色现代农业等优势产业提质升级紧密联动。统筹发展和保护是运用系统思维优化生态—经济系统耦合关系的核心路径，通过精准把握两大核心要素的内在关联，推动各子系统协同发力，从根本上保障宁夏高质量发展的系统性、整体性与可持续性。
优化空间布局凝聚整体效能，筑牢生态安全屏障核心基底。宁夏“一河三山”作为西北生态安全屏障的重要支撑与生态基底，其系统保护修复直接关系区域生态安全与发展可持续性。围绕自然保护地体系建设，以水系连通、山脉绵延为天然骨架，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，通过扩面增绿、植草覆绿、退耕还林还草等精准举措，着力构建结构完整、廊道畅通、功能协同的生态网络体系。重点聚焦生态源地功能提升，持续巩固水源涵养、水土保持、防风固沙及生物多样性保护等核心生态服务能力，逐步形成“三廊四带一环”的生态网络。始终坚持以自然恢复为主、人工修复为辅的科学方针，立足不同区域生态禀赋与治理需求，因地因时制宜、分区分类施策强化生态保护修复技术支撑与制度保障，着力改善生态系统质量，增强生态系统稳定性，提升生态系统服务效能。
联动破除要素配置壁垒，拓宽产业生态化价值转化路径。宁夏立足“一河三山”独特生态格局与特色资源禀赋，将生态保护刚性约束全面嵌入葡萄酒、文化旅游、特色农业、循环工业等优势产业全链条，通过要素优化配置、产业链条绿色重构、发展模式创新升级，构建生态资源向生态产品高效转化的价值实现路径。重点培育以生态旅游为代表的绿色服务业、以有机种植为核心的绿色农业、以循环利用为导向的生态工业等产业集群，推动生态保护的生态效益与产业发展的经济效益、社会效益双向赋能、互促共进。这种深度耦合机制，既以产业生态化反哺生态源地保护，持续夯实“三廊四带一环”生态网络的功能稳定性与服务效能，又以严格生态保护筑牢产业发展的资源基底与环境支撑，最终实现生态保护与经济发展的动态平衡和良性循环。
以制度机制建设赋能统筹发展和保护
构建管长远、固根本的长效机制，让生态保护有章可循、发展路径有规可依。立足黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设定位，宁夏聚焦水资源管控、生态修复、产业转型等关键领域，将实践中验证有效的做法固化为制度规范，推动统筹发展和保护从被动应对转向主动谋划。例如，在全国率先开展“四水四定”先行先试，全链条完善制度政策；成立由自治区党委和政府主要领导任“双主任”的水资源管理委员会，连续两年召开工作推进会深化拓展“四水四定”；印发“四水四定”实施方案，修订水资源管理条例、节约用水管理条例等，形成“四水四定”的“四梁八柱”。“十五五”时期要聚焦“四水四定”等关键领域，将先行先试的成熟经验系统提升为更具约束力的法规制度，持续夯实水资源刚性约束的“四梁八柱”。通过健全自治区统筹、部门协同、市县抓落实的长效管理机制，推动生态保护与产业发展从被动应对向主动塑造转变，为先行区建设提供更加稳固的制度保障。
打通制度落地的“最后一公里”，让制度红利转化为治理实效。宁夏以“六权”市场化改革为突破口，建立用水权、排污权、碳排放权等交易制度，例如深化用水权改革，打通区域间、行业间、用户间交易渠道，通过市场化手段倒逼企业节水减排，同时让生态保护产生经济收益，加快推动水资源向增值高效转变。全面落实河湖长制、林长制，构建省级统筹、市县主责、乡镇落实的治理责任体系，将生态保护成效纳入地方政府考核评价体系，形成权责清晰、奖惩分明的制度执行闭环。针对贺兰山、腾格里沙漠等重点区域，出台专项生态保护修复规划，明确分区治理标准和产业准入清单，既守住生态红线，又为绿色产业发展划定清晰边界。“十五五”时期要以“六权”改革为关键抓手，进一步打通市场化交易梗阻，完善“一河三山”生态保护机制，真正实现以制度红利激活生态效益、倒逼产业转型，确保在黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设中交出优异答卷。
强化精准施策和跨区域协同长效机制，让制度保障发挥最大效能。宁夏立足南北生态差异、产业结构特点，推动制度设计实现差异化精准赋能。南部六盘山片区侧重水源涵养和生态旅游制度配套，北部宁东基地聚焦能源化工绿色转型制度创新，贺兰山东麓完善葡萄酒产业生态保护与收益共享制度。同时，强化生态环境保护跨区域制度协同，以宁蒙陕甘毗邻地区常态化沟通协调、联合执法监管、生态补偿共享、应急联动响应等协同机制，打破行政壁垒形成治理合力。这些制度设计既锚定生态保护的底线要求，又兼顾不同区域发展需求，让统筹发展和保护的机制更具适配性和可持续性，为宁夏走出生态优先、绿色发展的新路子提供了稳定且持久的制度保障。“十五五”时期要继续坚持因地制宜、分类指导，推动生态保护制度向“精准定制”升级。同时，进一步健全黄河流域毗邻地区多层次协同机制，在规划衔接、利益共享、联防联治上实现深度融合，以制度创新的系统集成破解行政壁垒，为先行区建设注入持久动力。
（执笔人：孟筱）
责任编辑：何青芳
